發展低碳經濟走可持續發展之路
http://www.debgrams.com 2010-04-13 14:21 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
在氣候問題備受關注的國際大背景下，發展低碳經濟已經成為當前的全球性共識。低碳經濟的特征是以減少溫室氣體排放為目標，構筑低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。在去年召開的哥本哈根世界氣候大會上，溫家寶以負責任的大國總理身份，向世界莊嚴承諾，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。這一承諾，意味著中國從此進入了低碳時代。大連是我國北方最具經濟活力和最為開放的國際化城市，也是資源缺乏、生態脆弱的濱海旅游城市，發展低碳經濟不僅是緊跟時代發展的潮流，更是城市實現持續健康發展的戰略性選擇。
一、發展低碳經濟，建設低碳大連的重要性和緊迫性
1.發展低碳經濟是落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的迫切要求。大連是能源資源較為匱乏的地區，隨著我市經濟的快速發展、經濟總量的擴大，對能源的需求也越來越大。2000年以來，我市GDP由1000億元增加到2005年的2000億元。綜合能源消耗總量年均增加近180萬噸標準煤，增幅約9.2%，2005年全市綜合能源消費總量是2000年的1.55倍。我市能源需求對外依存度較高，一次能源生產總量僅占全市能源生產總量的0.09%，所需二次能源生產均依賴一次能源的大量調入。2005年調入原煤1700萬噸、原油2000萬噸。特別是最近幾年，一些重大項目將相繼開工建設投產，人民生活水平也將進一步提高，這些都將加大對能源的需要。據預測，按照“十一五”規劃的國民經濟以13%左右速度增長，到2010年，能源消耗量將達到4105萬噸標準煤，綜合能源消費總量高出目標值10.4個百分點，能源供求矛盾逐漸顯現出來。以大連目前的經濟增長速度和生產規模，長期消耗大量的能源支持經濟增長是不實際的，也是難以為續的。只有發展以低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經濟，才有可能突破經濟發展的瓶頸。
2.發展低碳經濟是提高城市環境質量，加快國際知名生態宜居城市建設的迫切要求。大連以“美麗的海濱城市”聞名全國，近幾年，我市不斷推進“生態宜居城市”建設，大力發展綠色經濟，先后獲得了“國家環保模范城市”、“全球環境500佳”、“全國文明城市”、“中國最佳旅游城市”、“國際花園城市”等一系列榮譽。2008年，市區環境空氣質量優良天數為353天，空氣質量優的天數首次突破100天達到108天，優良率為96.4%。碧流河水庫、英那河水庫等六個集中式生活飲用水源地水質良好，水質達標率為100%。在看到成績的同時，我們也要看到，影響環境的因素依然存在：我市總的能源消費結構仍以煤炭為主，石油產品為輔，還沒有核電和天然氣，只有規模很小的水電和風電，其中的煤炭消費比例相當于世界平均水平的3倍。尤其是冬季城市供熱大多以煤炭為主，每個采暖期約消耗煤炭260萬噸。按全市城鄉居民戶籍平均人口計算，全年人均生活消費0.64噸標準煤，平均每戶居民消費1.85噸標準煤。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的二氧純碳是天然氣的近2倍，必然會產生較高的碳排放強度，從而影響到城市的空氣質量和生態環境。按照《大連生態市建設規劃(2009-2020)》，我市將用5到10年時間，把大連市建成國家級生態市，成為“綠脊連通、海濱環繞、山水相融、人地和諧”的國際知名生態宜居城市。在未來一段時期，我市在解決環境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務也十分艱巨，如不采取積極有效措施，國家級生態市的目標將難以最終實現。
3.發展低碳經濟將為大連經濟社會發展帶來新的機遇和不竭動力。發展低碳經濟、培育綠色產業已成為世界各國關注的焦點，這既是后金融危機的必然選擇，也是搶占新一輪發展制高點的根本途徑。低碳經濟作為一次產業革命，對經濟的發展必然是開創性的，蘊藏著巨大的商業機遇。據有關機構統計，低碳行業2008年收入增幅為75%，其中上市企業營業總額達5340億美元，超過航天與國防業5300億美元的營業總額。預計到2020年，該行業的年收入將超過2萬億美元，發展前景十分廣闊。目前，大連正在落實國家戰略，打造“三個中心”、一個集聚區；進一步提升大連在遼寧沿海經濟帶發展和東北老工業基地振興中的核心地位和龍頭作用，這就要求大連必須抓住這輪發展機遇，在參與全球產業發展競爭中贏得更大的主動，進而帶動沿海地區經濟發展和產業升級。
二、發展低碳經濟，建設低碳大連的對策措施
1.制定城市總體規劃，為低碳發展創造條件。規劃是促進低碳經濟發展的前提和基礎，只有以科學合理的規劃為指導，才能從決策源頭上保證城市發展朝著低碳方向轉型。一是要把低碳經濟納入城市經濟社會發展規劃，進行總體安排部署。從前瞻、長遠和全局的角度,確定低碳經濟的發展思路，在產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面,為各行業和企業的低碳經濟實踐活動提供依據和方向。二是按照國家已頒布的有關能效標準，研究制定符合我市的用能等級劃分、節能管理等方面的地方標準；制定和完善主要耗能產品、大型公共建筑能耗限額標準和各類民用建筑能耗標準定額。三是設置低碳經濟的統計評價和考核指標。目前在我市現有的統計指標中，對衡量與描述低碳經濟的指標評價與考核還有欠缺，如“碳生產率”(即排放單位二氧化碳創造多少國民生產總值)、“碳足跡”(人均每年的二氧化碳排放量)，以及各種生產過程、消費過程與電器設備的能效指標等等。進一步加快低碳經濟技術標準體系建設，健全比較科學的計量手段和自動監測系統，實現低碳經濟工作的規范化、定量化和系統化。
2.優化結構，構建低碳產業支撐體系。加快結構調整、優化升級是實現低碳經濟發展的主要途徑。一是要調整優化產業結構。從大連市終端能源消耗的產業構成來看，第二產業仍居首位，達到了65%，而生活消耗、第一產業消耗、第三產業消耗則相對較低。如果一、三產業增加值比重各提高一個百分點，第二產業比重就相應降低兩個百分點，萬元GDP能耗就能降低約1.8個百分點。2008年，我市第三產業產值占GDP的比重為40.83%。同期廣州為59.02%，青島為44.1%，發達國家普遍水平是70%。相比之下有很大的距離，這距離就意味著今后發展的潛力和機會。因此，要加大調整一、二、三類產業的格局，加快發展現代裝備制造業、現代物流業、服務業及高新技術產業，提高第三產業在地區生產總值中的比重，減少經濟發展對工業增長的過度依賴，從而相對控制對能源消費總量的過度需求。二是調整優化工業內部的產業結構。據有關資料表明，我市重工業萬元增加值能耗是輕工業的5倍多。加工程度越高，單位產值能耗越低。今后要繼續壓縮黑色金屬冶煉、壓延加工、石油加工及煉焦、電力熱力生產和供應等高耗能行業，重點支持核電裝備、風力發電機組、新能源汽車、半導體發光、新材料、生態農業、生物制藥等綠色產業，使之逐漸成為我市未來經濟發展的主導產業。三是調整優化能源結構，提高能源效率和效益，減少二氧化碳排放。大力開發利用風能、太陽能、核能、氫能等新型潔凈能源，降低對煤炭等高碳能源的依賴和消耗，逐步改變我市的能源結構，向低碳化、潔凈化、生態化轉變和發展。在注重開發新能源的同時，應該把能源結構的調整與提高能源效率的方法相結合，采用低碳技術、節能技術和減排技術，努力提高現有能源體系的整體效率。
3.加快低碳技術開發與應用。低碳技術是低碳經濟的重要支撐，沒有低碳技術的創新，低碳經濟就沒有發展的源泉和動力。目前世界有關低碳經濟發展的關鍵性技術還沒有取得突破，但一些實用技術已具雛形。在一些領域，我國在跟發達國家同步研發。如太陽能熱利用產業，我國經過十多年發展，創立了具有完全自主知識產權的太陽能工業體系，實現了西方發達國家30多年沒有實現的夢想，成為我國少數幾個擁有完全自主知識產權的民族產業之一。所以，大連要把握機遇，迎頭趕上，在低碳技術的創新與應用上有所突破。一是要加大對低碳技術的投入，增強自主創新能力，鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品。目前我市在半導體照明、新能源汽車、太陽能光伏等方面有了顯著創新成果，應繼續擴大成果，帶動其他相關技術的創新，以技術創新促進產業發展。二是加強低碳技術及產品的推廣應用。推廣一批先進成熟適用的低碳技術及產品，加快科技成果轉化。要特別注意降低碳技術的使用成本，減少技術推廣的阻礙。三是積極引進國外已有的成熟的低碳技術。鼓勵企業通過CDM(清潔發展機制)項目在聯合國CDM執行理事會注冊，以獲得更多的資金及技術支持。
4.大力開展低碳宣傳，提高公眾的節約意識，引導低碳社會生活方式。我們每個人的生活都和低碳密切關聯，衣食住行都可以減少碳排放。按照我國科技部《全民節能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節省生產塑料袋的能耗約1.2萬噸標煤，減排31萬噸二氧化碳。因此，公眾個人的行動非常重要。要擴大低碳理念的普及推廣，加強對社會公眾的宣傳教育。使廣大公眾了解低碳經濟發展的好處，增強公眾節能減排、低碳消費的理念，自覺采取低碳生活消費方式，營造出全民參與的濃厚氛圍，為發展低碳經濟、建設低碳大連作出應有的貢獻。
(作者系中共大連市委黨校經濟管理教研部主任、教授)
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