回眸“十一五” 展望“十二五”
優化創新創業環境 助推科技型中小企業成長
http://www.debgrams.com 2011-01-05 16:56 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
良好的創新創業環境是科技型中小企業步入發展高速路的強大助推器，而科技型中小企業的快速發展也使區域競爭力明顯提升，經濟結構得到逐步優化和調整。
科技型中小企業是技術創業的主體，也是技術創新的主力軍。“十一五”期間，在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》引領下，各地競相優化發展環境，不僅集聚了一大批科技型中小企業，也由外而內推動了科技型中小企業的茁壯成長和技術創新能力的迅速提升。
政策保駕護航
“十一五”期間，從國家到地方均把科技型中小企業的孵育與成長作為政策環境建設的主要著眼點，不斷探索科技型中小企業成長規律，出臺并實施了一系列公共政策工具。
近年來，北京市大力發展生產性服務業、文化創意產業、高新技術產業，在生物醫藥、電子信息、新能源、都市型工業等重點產業領域培育了一大批優質的上市后備企業。為加快北京市企業的上市步伐，今年９月３０日，北京市政府出臺了《關于進一步推動企業上市工作的意見》，對上市重點培育企業，北京市在行政收費、項目審批手續辦理、財政專項資金支持、企業產品政府采購、激勵機制等方面給予政策傾斜；對重點培育企業申請上市和在中關村代辦股份轉讓系統（即“新三板”）掛牌的，在改制、輔導、受理等不同階段給予一定的資金支持等。
說到北京，就必然要說中關村。自２００９年國務院批復建設中關村國家自主創新示范區以來，國家相關部委和北京市委、市政府相繼出臺政府采購自主創新產品、科技金融創新、科技重大專項項目列支間接費用、支持產業技術聯盟等新型產業組織參與國家重大科技項目等數十個利好政策，極大地促進了自主創新和科技型中小企業的發展。統計顯示，目前，中關村上市企業總數已經達到１５４家，總市值超過１萬億元，其中在國內創業板上市的企業有２２家。２００９年，中關村企業實現總收入超過１２９９５億元，占北京市地區生產總值的１８．４％。今年１－８月，中關村規模以上企業實現總收入９２３７．６億元，同比增長２６．７％；實現利潤６１１．２億元，同比增長１８．７％。
孵化器是初創型科技企業的聚集地。數據顯示，截至２００９年年底，全國科技型中小企業約有１５萬家，其中處于創業期的小企業約占１／３，這些企業基本上集聚在孵化器。近年來，科技部等相關部門以提升孵育質量為中心，出臺了國家級科技企業孵化器（含大學科技園）“四稅（房產、土地、營業、所得）全免”政策；開展了“火炬創業導師行動”；全面調整、發布了《科技企業孵化器評價指標體系（試行）》，對國家級科技企業孵化器實施動態管理；利用國家級科技企業孵化器平臺，開展了中國技術創業大賽、大學生創業行動等。各地也相繼出臺扶持政策，在全國掀起了創新創業熱潮。截至２００９年年底，全國科技企業孵化器共擁有在孵企業５０５１１家、留學生企業７４０８家，創業團隊總人數超過１００萬人。
長期以來，融資難一直是中小企業發展的瓶頸。為了破解這一世界性難題，“十一五”期間，我國積極推進科技金融創新與實踐，不斷拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。如出臺了《科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法》，一方面利用公共資本引導更多社會資本介入技術創業早期企業；另一方面，就社會資本發起的創業投資公司對創業早期企業的投資損失進行補貼。
為了支持科技型中小企業發展，科技部與國家開發銀行、深圳證券交易所等共同發起了“科技型中小企業成長路線圖計劃”，致力于提高公共政策在科技型中小企業不同成長階段的實施合力。目前，科技部、國家開發銀行已在全國１４個省份開展了科技型中小企業“打包貸款”試點。中國證監會、科技部等部門圍繞中關村代辦股份轉讓系統開展了長達３年的政策試驗和完善，今年年底前將有８０家企業進入該系統，多家企業已通過該系統轉入創業板和主板，初步形成了從“新三板”到創業板、主板的多層次資本市場體系。
服務貼心到位
一個城市的生態環境固然是吸引重大項目落戶的重要外因，然而投資者更加看重的則是行政效能、社會信用等軟環境。
合肥國家級動漫和服務外包產業發展基地今年２月２６日開園，目前已擁有各類動漫和服務外包企業２０４家。“今年上半年，基地內動漫和服務外包總產值達１３．３億元，實現稅收７０８０萬元。到今年年底，基地還將入駐近３００家企業，其中包括５家具有影響力的國內外企業。”合肥高新區負責人介紹說，“十一五”以來，合肥高新區工委、管委會始終把“營造政策洼地、形成產業高地”放在首要位置。為搭建良好的公共服務體系，合肥高新區著力做好基地公共技術服務平臺建設。２００９年５月，合肥高新區管委會出資建立了一個數字化、網絡化、自動化的動漫渲染平臺，通過這樣一個兼具開放性、通用性、共享性的公共技術服務平臺，整合各方資源，為企業提供貼圖素材、動作捕捉、音效制作等方面的服務，切實降低動漫游戲企業的制作和經營成本，迅速提高基地企業的制作能力和制作水平，促進動漫產品質量和企業管理水平的提升，增強了園區企業的整體競爭力。
“無論是軟環境還是硬環境，大慶高新區對企業都有很強的吸引力。”今年５月初，山東的劉剛毅然作出了在大慶高新區投資的決定。在大慶高新區各產業園，像劉剛這樣的“新面孔”越來越多，今年更是以平均日入駐一家企業的速度創造了大慶高新區企業注冊新紀錄。一個新項目從“落地”到開工一般需要五六個月的時間，所有審批手續加在一起有幾十項。為縮短企業辦理審批手續的時間，大慶高新區將行政服務中心、項目推進辦公室和經濟發展中心合并到一起辦公，專門成立項目推進組，推行貼身式、組合式、專業化、個性化的“二式二化”服務模式，使企業一進駐園區就能享受到“三位一體”的服務。
環境建設立足長遠
在“十二五”即將到來之際，從國家到地方，各級政府部門都在著手制定未來五年的戰略規劃，進一步優化環境支持科技型中小企業發展依然是不變的主題。
據了解，“十二五”期間，科技部火炬中心將繼續秉承依靠地方、面向企業和產業的原則，通過加強頂層設計和管理，建立健全全國高新技術產業化的制度和政策系統、項目支撐系統和工作隊伍，有效彌補高新技術產業化過程中的市場失靈和系統失靈環節，緊密圍繞企業培育、產業發展和技術轉移三條主線，綜合運用促進政策法規系統完善、公共財稅政策管理、公共項目管理、評價引導和組織推進等五方面措施，重點推進加快技術轉移體系建設、培育科技型中小企業群體、壯大高新技術企業規模、促進戰略性新興產業發展和傳統產業技術升級、推進國家高新區“二次創業”等五項工作，以促進國民經濟結構調整和創新型國家建設。
“十二五”期間，天津市塘沽區針對新辦科技型中小企業實施注冊資本“零首付”以及企業注冊“零規費”、“零罰款”的“三零”優惠措施，降低企業成本。塘沽區針對初創期、成長期、壯大期企業的不同需求，量身定做金融服務方案，擴大企業直接融資渠道和融資規模以及中介支持服務等支撐體系；建立科技小額貸款公司，發揮深創投塘沽創新投資基金等對科技型中小企業的扶持作用，鼓勵通過股權質押、知識產權質押貸款等金融創新服務，支持企業融資，幫助企業實現快速發展；落實完善財稅優惠政策，對符合認定資格的科技型中小企業等類型的企業實施稅收優惠政策以及研發經費１５０％加計抵扣、研發設備加速折舊、技術轉讓所得稅減免等稅收激勵政策，企業主要研發人員的薪酬和培訓費用可按國家有關規定在企業所得稅稅前扣除。此外，對列入重點培育對象的科技型中小企業，上年度營業收入增長超過５０％的，經認定，其高級管理人才和高級技術人才，塘沽將與濱海新區共同給予當年個人所得稅地方留成部分５０％比例的獎勵。
日前，石家莊市出臺了《石家莊市創建國家級創業型城市工作方案》，提出了一系列鼓勵創業的政策措施。按照該方案，從２０１０年起，石家莊市財政將在預算中每年拿出１０００萬元設立中小企業發展專項資金，各縣（市）、區每年不少于３００萬元，并視財力逐年增加。與此同時，石家莊市提出，鼓勵科技人員在完成本職工作和不侵犯所在單位技術、經濟權益的前提下，兼職創辦企業或從事國家政策允許的有報酬的兼營經營活動；留學人員回國在該市創辦外商投資生產企業的，按國家規定享受有關稅收優惠政策。
為推動園區軟件、動漫及服務外包產業的快速、健康和持續發展，從今年起，合肥高新區將在５年內每年安排５０００萬元專項資金，用于合肥國家級動漫和服務外包產業發展基地公共服務（技術）平臺建設、動漫作品原創以及對動漫和服務外包企業發展的財政扶持，重點支持動漫游戲企業的原創產品開發、社區游戲、手機游戲和呼叫中心企業，鼓勵和幫助企業申報國家及省市有關專項資金項目和獲得安徽省及國家獎勵等，為不同發展階段的動漫及服務外包企業解決融資難題……
政策綠色通道、科技經費支持、專項專業服務……良好的創新創業環境是科技型中小企業步入發展高速路的強大助推器，而科技型中小企業的快速發展也使區域競爭力明顯提升，經濟結構得到逐步優化和調整。
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