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最近，第五屆中國國際機器人展覽會開幕了。在這個機器人行業(yè)的盛會上，工信部裝備司副司長王衛(wèi)明卻給這個行業(yè)潑了一些涼水：行業(yè)出現(xiàn)高端產業(yè)低端化傾向，行業(yè)已經過熱。 在2010年之前，我國機器人產業(yè)幾乎處于空白階段，現(xiàn)在正是蓬勃發(fā)展的好時候。怎么就已經低端化，還過熱了？

要點速讀

1與低端化相比，機器人行業(yè)產能過剩和騙補的風險對行業(yè)危害更大。

2機器人行業(yè)的“剛性泡沫”，越早戳破越好。

“高大上”的機器人產業(yè)卻在低端化

一說到機器人，人們常會想起科幻電影里，那些有情感、能思考，與人類無異的人工智能機器人。雖然這種機器人還沒出現(xiàn)，但谷歌的無人駕駛汽車、大勝李世石的阿爾法狗，還是讓不少人相信人工智能不可限量，甚至未來可能“取代”人類。

然而，國內的機器人行業(yè)卻很低端。首先，國產機器人高端產品非常匱乏。中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院的《中國機器人產業(yè)發(fā)展白皮書（2016版）》顯示，國產工業(yè)機器人以中低端產品為主，大多為三軸和四軸機器人，而應用于汽車制造、焊接等高端行業(yè)領域的六軸或以上高端工業(yè)機器人市場主要被日本和歐美企業(yè)占據，國產六軸工業(yè)機器人占全國工業(yè)機器人新裝機量不足10%。

汽車制造、焊接等高端行業(yè)領域的機器人市場主要被外國企業(yè)占據

其次，國產機器人也沒有核心技術和零部件。控制器、伺服電機、減速機是機器人的三大核心零部件，占到機器人成本的70%。在2015年，約有75%的精密減速器由日本進口；伺服電機和驅動超過80%依賴進口，主要來自日本和歐美國家。

沒有核心技術，國內的機器人生產變成了簡單拼湊——大部分企業(yè)以進口零部件，進行組裝和代加工為主，易導致盲目擴張和低水平重復建設。

國際機器人及智能裝備產業(yè)聯(lián)盟首席執(zhí)行官羅軍認為，在這種情況下推廣機器人，弊端非常明顯：1、缺乏競爭力的國內企業(yè)容易被邊緣化，進一步擠壓企業(yè)的生存空間；2、由于機器換人計劃和扶持本土機器人政策脫節(jié)，機器換完了，當?shù)氐臋C器人產業(yè)并沒有發(fā)展壯大起來，這筆錢最終還是流入外資機器人企業(yè)的口袋。

除了低端化，機器人產業(yè)還面臨產能過剩和騙補的隱憂

產業(yè)低端化，并非機器人行業(yè)的唯一問題，產能過剩和騙補的隱憂，是這個行業(yè)更大的挑戰(zhàn)。

先說產能過剩的風險。目前全國已有機器人產業(yè)園40多個，除了省會城市，一些地級市和縣城都在建機器人產業(yè)園，不僅數(shù)量多，規(guī)模也要大。黑龍江和山東兩個省份都有城市提出要打造“北方最大的機器人產業(yè)園”，遼寧某市計劃其機器人產業(yè)園要建成“國內最大”……有業(yè)內人士估計，根據主要工業(yè)機器人園區(qū)的規(guī)劃規(guī)模目標計算，不出幾年，工業(yè)機器人的產出就可能超過市場需求。

此外，多家權威機構預測，到“十三五”末，我國機器人產業(yè)集群產值預計突破1000億元。然而，有媒體經過測算，如果把目前各地機器人產業(yè)規(guī)劃的產值、產能計算在內，全國機器人規(guī)劃總產值已超過萬億元。如重慶市的目標是，2020年全市機器人產業(yè)銷售收入達1000億元；南京的目標是建成國家級機器人協(xié)同創(chuàng)新中心與產學研聯(lián)盟，年銷售規(guī)模達1000億元；洛陽提出機器人及智能裝備產業(yè)主營業(yè)務收入超過2000億元。1000億的產值，這幾個城市都不夠分。

如果各地按規(guī)劃生產，機器人核心技術上也沒有突破，生產的機器人大同小異，不能滿足實際需求，機器人產能過剩幾乎是必然的。

其次，為了發(fā)展機器人這一新興戰(zhàn)略行業(yè)，各地都推出了大量的扶持政策，拿出真金白銀補貼企業(yè)，但由于缺乏監(jiān)管和事后驗收，給一些企業(yè)留下了騙補的空間。

據《經濟觀察報》報道，在機器人的研發(fā)、制造和銷售環(huán)節(jié)都有企業(yè)騙補的行為。在制造環(huán)節(jié)，2015年開始實施的針對機器人的首臺（套）（一般是指經過創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術參數(shù)等有重大突破，具有知識產權但尚未取得市場業(yè)績的首臺裝備、部件等）產品補貼，就常被不良企業(yè)鉆空子。

雖然首臺（套）政策是有門檻的，產品需要各種檢測報告等背書，但由于技術復雜，不少地方政府并沒有辨識的能力。一位不愿具名的業(yè)內人士表示，在利益驅使和首臺（套）數(shù)量的限制下，一些企業(yè)可以通過注冊多個公司，申請首臺套項目資金，一個公司每年或可申請10臺（套）補貼，但如果是十家公司，則100臺（套）產品都可享受這項補貼。一位機器人企業(yè)負責人表示，“這樣導致的結果是，我們賣1000臺產品賺的錢不如人家100臺。”

此外，一些企業(yè)買“白牌機”（無商標）進行貼牌銷售，或者利用自己廠生產線技改，來獲取地方政府的補貼，已是圈里公開的秘密。

造成這種局面，地方政府不合理的扶持政策難辭其咎

機器人產業(yè)出現(xiàn)低端化，產能過剩風險和騙補行為，成因很多，但地方政府不合理的扶持政策是最重要的原因。有統(tǒng)計顯示，2014年到2015年，地方政府共密集出臺了77項扶持政策。大量的扶持政策和補貼，讓很多不具備生產條件的企業(yè)涌入，這些企業(yè)沒技術，沒人才，沒資本，只能發(fā)展低端產能；低端產能迅速擴大，反過來助長了各地方政府做大機器人產值目標的沖動，進一步加劇低端產能過剩。

此外，地方政府的補貼充斥機器人生產的各個環(huán)節(jié)，缺乏針對性，讓企業(yè)缺乏進行技術研發(fā)的意愿。2015年的一項數(shù)據顯示，當時超過400家國內機器人企業(yè)中，其中研究減速機的企業(yè)只有13家，而在行業(yè)普遍認為比較關鍵的“RV減速機”研究上取得初步進展的只有5家。

高端機器人需要付出大量的研發(fā)成本

在補貼的過程中，地方政府的自由裁量權過大，也給騙補等暗箱操作留下了空間。《經濟觀察報》曾報道過這樣一個例子：華中地區(qū)一家知名的機器人核心零部件企業(yè)負責人曾參加了當?shù)卣目萍紕?chuàng)新項目專家答辯會，但卻被認為“企業(yè)規(guī)模小、人員少、不善于與政府打交道”，最終沒有獲得該筆補貼資金。而一些當?shù)丶{稅大戶，在業(yè)內并沒有拿得出手的技術和產品，卻因在當?shù)丶{稅規(guī)模龐大，而輕松地成為當?shù)貦C器人補貼政策的“座上賓”。

北京大學經濟學教授樊綱曾表示，“十二五”當中非常重要的教訓就是，以政府的選擇扶持一些產業(yè)是不成功的，特別是一些新興戰(zhàn)略產業(yè)，最后都變成了過剩產業(yè)。過去的一些產業(yè)政策，扶持生產、扶持技術、扶持供給，往往忽視需求，結果造成了市場的嚴重不平衡。

他建議，今后要更多的實施普惠式的方式，鼓勵各行各業(yè)應用新技術，發(fā)明新技術，提升競爭力。提升產業(yè)生產能力的一些政策，具體怎么做還可以進一步討論，但是政府不要再列出幾個產業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產業(yè)去扶持。

對機器人這一新興戰(zhàn)略行業(yè)如何扶持，如何調整，是各級政府部門需要反思的。

該給火爆的機器人行業(yè)降降溫了

經濟學家朱寧曾提出“剛性泡沫”一詞，他認為，當前中國經濟中充斥著“剛性泡沫”，很大程度上是政府在經濟活動中的“隱性擔保”造成的：

在金融投資領域，投資者完全不擔心信貸違約，因為他們相信一切違約會有中國政府來埋單；

在房地產業(yè)，購房者也相信政府一定會保證他們的投資可以獲得豐厚收益，如果因為房價下跌而導致他們蒙受損失的話，他們一定不會善罷甘休；

在制造業(yè)，尤其是重化行業(yè)，企業(yè)相信如果真的投資失敗，那么政府和國有銀行一定不會坐視不管，所以這些企業(yè)雖已嚴重產能過剩卻仍敢債臺高筑，在投資方面肆意冒險……

目前的機器人行業(yè)和這些行業(yè)頗有相似之處，首先各級政府都把它作為新型戰(zhàn)略行業(yè)，不僅制定了詳細的發(fā)展規(guī)劃，還出臺了大量的補貼政策。在投資者看來，這無疑是政府的隱性擔保。這種隱形擔保，會影響投資者的預期，理性的投資者也會抱著擊鼓傳花的心態(tài)入場，加劇泡沫。機器人企業(yè)大量增加，從2014年初的200多家企業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在的800多家，正是政府隱性擔保讓泡沫越來越大的佐證。

在朱寧看來，要解決剛性泡沫，需要讓市場上的投資者和投機者對自己的選擇負責，承擔相應的風險，政府則逐漸退出自己為經濟領域提供的各種隱性和顯性擔保。這樣才能發(fā)揮市場的決定作用，否則，一旦市場形成剛性泡沫的預期，經濟中的投機行為和資源配置中的扭曲問題只可能會變得更加嚴重。

除此之外，地方政府和企業(yè)也要對機器人行業(yè)有個客觀的認識。機器人行業(yè)發(fā)展了半個多世紀，目前的全球保有量才不到200萬臺，自有其原因——機器人技術嚴重滯后，產品的功能和性能不能滿足制造業(yè)的實際需求。現(xiàn)在的機器人技術能否取得重大突破，要多久，能否實現(xiàn)產業(yè)化，都是地方政府和企業(yè)要思考的問題，而不是只盯著人口紅利減少等利好消息，更不能把這當做增加GDP的救命稻草。

投資人也需要避免盲目樂觀，要做好承擔全部成本的準備。從過去光伏、風電等顯赫一時而后凄慘收場的新興戰(zhàn)略行業(yè)來看，一旦泡沫過大，地方政府也很難“兌現(xiàn)”當初的隱性擔保，現(xiàn)在逐步退出政府提供的各種隱性擔保和救助，冷靜決策，不一定是壞事。

在過度補貼，企業(yè)一哄而上的情況下，機器人產業(yè)低端化，出現(xiàn)產能過剩的風險是必然。地方政府需要反思的，不僅是如何完善補貼政策，更重要的是，真正讓市場發(fā)揮決定性作用。話雖容易說，但不容易做。