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黨的二十屆四中全會明確提出，加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力，作為由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，不僅符合新發(fā)展理念要求，而且已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，唯有牢牢把握新質(zhì)生產(chǎn)力這一關鍵變量，才能從根本上增強我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，在日趨激烈的全球競爭中重塑優(yōu)勢、掌握戰(zhàn)略主動。

強化創(chuàng)新驅(qū)動 培育核心動能

科技創(chuàng)新決定著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展高度，也影響著中國經(jīng)濟未來在全球競爭格局中的戰(zhàn)略位勢。盡管我國一些關鍵領域核心技術(shù)受制于人的局面還沒有從根本上得到改變，但這些亟待突破的卡點堵點，正是我們未來發(fā)力的主攻方向，其背后蘊藏著構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的巨大潛力和戰(zhàn)略空間。

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力更加注重生產(chǎn)力“質(zhì)”的變革。新質(zhì)生產(chǎn)力的新質(zhì)就在于，它是由革命性、顛覆性新技術(shù)所催生，并由此系統(tǒng)集成出新動能、培育出新優(yōu)勢的一種先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，具有高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量特征。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于實現(xiàn)高水平科技自立自強，增強經(jīng)濟競爭力。這就要求瞄準科技前沿，全力攻堅關鍵核心技術(shù)，以突破性成果催生新動能。堅持一體推進教育科技人才發(fā)展，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，增強自主創(chuàng)新能力，搶占未來科技制高點。同時，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，全面實施“人工智能+”行動，著力提升全要素生產(chǎn)率，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動創(chuàng)新勢能切實轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名已升至第10位，但仍面臨結(jié)構(gòu)性、體制性及周期性問題交織的挑戰(zhàn)，核心問題在于科技創(chuàng)新能力不足，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用未能充分顯現(xiàn)，高質(zhì)量科技供給仍顯欠缺。新質(zhì)生產(chǎn)力在載體層面，更多體現(xiàn)在高質(zhì)量、高效能、高價值的新產(chǎn)業(yè)上。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，能夠以科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力。這就要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接，通過強鏈補鏈延鏈提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能。通過科技創(chuàng)新優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，不斷提升技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；優(yōu)化生產(chǎn)力諸要素的組合配置，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的協(xié)同提升。

不容忽視的是，科技亦是一把“雙刃劍”，既驅(qū)動發(fā)展，也潛藏風險，需要在發(fā)展和安全之間找到平衡點，護航因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。為此，需加快完善國家創(chuàng)新體系，突破關鍵核心技術(shù)瓶頸，增強自主創(chuàng)新能力，有效降低外部依賴，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。加強對科技發(fā)展趨勢、前沿領域的前瞻研判、動態(tài)追蹤，對可能引發(fā)的規(guī)則沖突、社會風險與倫理挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)評估與預案建設，構(gòu)建科技安全風險監(jiān)測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障。同時，積極參與全球科技治理，弘揚科技向善理念，讓科技發(fā)展造福各國和各國人民。

完善產(chǎn)業(yè)體系 提升發(fā)展能級

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。我國制造業(yè)已形成世界規(guī)模最大、門類最齊全、體系最完整、國際競爭力較強的發(fā)展優(yōu)勢，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了配套支撐和豐富的應用場景，但仍存在產(chǎn)業(yè)體系大而不強、全而不精的問題。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使之更具有完整性、先進性、安全性。

著眼完整性，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)體系完整性表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)體系完備，形成完整且有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，既是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基石，也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，運用新技術(shù)對其進行改造提升，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛引入新技術(shù)、新工藝、新材料，持續(xù)推出高性能、高質(zhì)量、低能耗的創(chuàng)新產(chǎn)品。這表明，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密不可分，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力絕不意味著忽視甚至放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而應在保持制造業(yè)合理比重、促進服務業(yè)擴能提質(zhì)的基礎上，推動其向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。具體而言，要堅持數(shù)字賦能，以數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度“蝶變”。同時，積極應用新能源與節(jié)能環(huán)保技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢領域鍛長板、在薄弱環(huán)節(jié)補短板，實現(xiàn)降本提質(zhì)增效。

著眼先進性，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的先進性主要是指產(chǎn)業(yè)體系具備較強的技術(shù)創(chuàng)新能力，能適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合智能化、綠色化、融合化的要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)是生成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，是產(chǎn)業(yè)體系先進性的重要體現(xiàn)，也是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變競爭格局的關鍵力量。世界強國強大的競爭力，很大程度上源于其對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局與戰(zhàn)略投入。當前我國舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，必須加速提升產(chǎn)業(yè)體系的先進性。著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，更好推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

著眼安全性，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。產(chǎn)業(yè)體系的安全性，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可靠，產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術(shù)自主可控，各產(chǎn)業(yè)有序鏈接，國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通。在實踐中，要強化關鍵核心技術(shù)攻關，逐步擺脫外部依賴，提升應對“脫鉤斷鏈”沖擊的能力，加快鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，推動產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)間有序轉(zhuǎn)移，建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份，提高產(chǎn)業(yè)體系的抗風險能力。

拓展需求空間 打造市場優(yōu)勢

當今世界，市場已成為最稀缺的資源，而我國擁有的超大規(guī)模國內(nèi)市場，正是我們參與國際競爭的關鍵優(yōu)勢。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開技術(shù)的廣泛擴散與市場的持續(xù)拓展，為新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用提供豐富的應用場景和市場空間。歷史經(jīng)驗表明，具有超大規(guī)模市場的國家和地區(qū)往往都有較強的國際競爭力。然而也要看到，當前我國市場體系仍不健全，“內(nèi)卷式”競爭與市場分割現(xiàn)象依然存在，制約了整體效能的釋放。面對外部沖擊與需求波動，必須著力打破壁壘、暢通循環(huán)，將“超大規(guī)模”的體量優(yōu)勢升級為“超強規(guī)模”的系統(tǒng)優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)化為實實在在的國家競爭優(yōu)勢。

建設全國統(tǒng)一大市場是促進新質(zhì)生產(chǎn)力生成的基礎支撐，有助于推動各類生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)順暢流動、高效組合，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力夯實要素基礎。作為全球最具增長潛力的市場，我國必須持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，建設高標準市場體系。關鍵要著力破除市場壁壘，打破地區(qū)分割與各種形式的地方保護，充分激發(fā)市場內(nèi)生動力。通過建設全國統(tǒng)一大市場，引導先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領域順暢匯聚，實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域一體融合發(fā)展，進而推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)在全國范圍內(nèi)高效協(xié)同，提升資源配置的整體效能。同時，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。大力提振消費，落實大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新相關政策，把我國超大規(guī)模市場需求和應用場景豐富的市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強大內(nèi)生動力。

市場分割與地方保護是建設全國統(tǒng)一大市場的主要障礙，也是制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和要素自由流動的深層次瓶頸。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求堅持全國一盤棋，打通制約要素暢通流動的卡點堵點，實現(xiàn)資源高效組合和協(xié)同創(chuàng)新。為此，要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，統(tǒng)一政府行為尺度，自覺破除封閉小市場、自我小循環(huán)，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，整治“內(nèi)卷式”競爭。同時，應強化法治引領與保障作用，運用法律手段規(guī)范市場競爭，強化制度統(tǒng)一與監(jiān)管協(xié)調(diào)，加快清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面落實“全國一張清單”管理模式，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，為經(jīng)營主體營造公平透明的競爭環(huán)境。

新質(zhì)生產(chǎn)力以技術(shù)創(chuàng)新為重要引擎，以市場需求為關鍵牽引。加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，不僅能滿足消費升級需求，更能通過顛覆性技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造需求，推動供需雙方的迭代升級與相互促進，實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡。要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動市場由“超大”走向“超強”，關鍵在于健全要素市場體系，規(guī)范競爭秩序，完善要素配置機制，營造更加公平、更具活力的市場環(huán)境。統(tǒng)籌地區(qū)間的競爭與合作關系，增強政策協(xié)同，促進創(chuàng)新資源跨區(qū)域共享融通，形成良性互動、優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。擴大高水平對外開放，利用國內(nèi)國際市場的協(xié)同作用和規(guī)模經(jīng)濟效應，打通國內(nèi)外高端要素市場，增強對全球優(yōu)質(zhì)資源的集聚能力，打造吸引國際創(chuàng)新要素的“引力場”。

夯實綠色家底 厚植生態(tài)根基

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力代表著更具創(chuàng)新性、可持續(xù)性與競爭力的發(fā)展方向，是推動生態(tài)文明建設的重要動能。新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)優(yōu)”很大程度就體現(xiàn)在綠色發(fā)展上。綠水青山蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能源源不斷創(chuàng)造綜合效益，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。當前，盡管生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，但生態(tài)環(huán)境也在持續(xù)改善，不斷孕育著新的競爭優(yōu)勢。這有助于推動低碳、生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，加速形成綠色生產(chǎn)與生活方式，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的“綠色家底”。

新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，不僅要求重構(gòu)生產(chǎn)力發(fā)展邏輯，更強調(diào)人與自然和諧共生。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動綠色變革，通過科技賦能推動生產(chǎn)要素的綠色轉(zhuǎn)型與高效配置，進而將綠色技術(shù)、先進產(chǎn)業(yè)與低碳生活方式全面融入生態(tài)文明建設，旨在突破資源環(huán)境約束，開辟可持續(xù)發(fā)展新路徑。在實踐中，要全面提升綠色科技創(chuàng)新能力，組織開展綠色科技攻關，加強數(shù)字技術(shù)與綠色技術(shù)的融合，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，壯大綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟規(guī)模，顯著降低全鏈條能耗物耗，形成科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的一個重要方面，就是將生態(tài)環(huán)境等要素納入生產(chǎn)函數(shù)，加強綠色科技創(chuàng)新，提高資源利用效率。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快綠色低碳技術(shù)應用，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。

生態(tài)安全是國家安全的重要基石。作為綠色生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)安全緊密相連。必須堅持以總體國家安全觀為指導，從保障國家生態(tài)安全、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。要扎實推進生態(tài)保護修復，強化監(jiān)管效能，加快建設國家生態(tài)安全屏障，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。持續(xù)推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，積極有效應對各種生態(tài)環(huán)境風險挑戰(zhàn)，把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。同時，完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，增強風險研判、監(jiān)測預警、應急響應與處置能力，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)安全保障的良性互促。