資源稅改革或成今年稅改重頭戲 增加煤炭行業成本
http://www.debgrams.com 2009-08-20 17:11 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
“擇機開征燃油稅”已經成為現實，而與燃油稅一樣說要“擇機出臺”的資源稅改革方案依然待字閨中。不過，日前有消息稱，資源稅改革有可能成為2009年稅制改革的“重頭戲”。
在上周閉幕的全國“兩會”上，資源稅改革依然受到代表、委員的關注。
3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，2009年要推進資源性產品價格改革，改革完善資源稅制度。
財政部副部長廖曉軍則在接受媒體采訪時表示，資源稅的準備工作早已經完成，將擇機出臺。今年2月6日，國家稅務總局公布的《2009年全國稅收工作要點》，特別指出“根據國務院的部署，適時出臺資源稅改革方案”——這與《2008年全國稅收工作要點》中提出的“改革資源稅制度，合理調整稅收優惠政策”相比，顯然又推進了一步。
資源稅開征以來，其征收覆蓋范圍不斷擴大，稅率也在“猶抱琵琶半遮面”般地不斷調整，但資源稅稅收總額一直很少，在我國稅制體系中只能算一個小稅種。
據記者了解，我國的資源稅征收始于1984年，當時只是對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收。1994年稅制改革時，首次對礦產資源全面征收資源稅。從2004年起，國家先后分四次，分別對18個省上調了煤炭資源稅。
但這些只是在1993年底制定的《資源稅暫行條例》基礎上的微調。
最近有消息稱，資源稅改革方案已在2008年年末提交國務院。根據目前了解到的資源稅改革方案，礦泉水、地熱等資源類產品將被納入到資源稅的征收范圍之內。此外，資源稅改革還將實行從量和從價相結合的征收方式——這一說法與年初召開的全國財政工作會議提出的“適當擴大資源稅的征收范圍，實行從價和從量相結合的計征方式，改變部分應稅品目的計稅依據”幾乎完全吻合。
對于資源稅改革，多位業內人士表示，這其實意在保持中國經濟可持續的發展模式，加大節能減排的力度，短期內可能會對相關行業上市公司產生直接影響，但從長期來看，一些替代性產業則可能會受益，如復合材料制造業等。資源稅改革之后，公司業績的變化必然會體現在公司股票價格上，但由于最終征收標準目前無法求證，所以改革對相關行業、公司業績影響程度目前難以預測。在這種情況下，相關行業公司股價短期利空因素仍有待消化，靜待改革方案的逐步明確。
在過去的一年里，有關資源稅改革重啟的聲音不絕于耳，而受此影響煤價也是接連不斷地“跳水”，這就給人們造成一種假象——推進資源稅改革將直接影響到礦業企業的利益。
不過，這一說法被業內人士完全認同。
分析人士指出，對礦產資源股來說，資源稅的確會提升其經營成本，煤炭股、石油股的盈利能力就會降低。不過，資源稅改革，最終還是有利于行業的健康發展。以煤炭行業為例，不考慮其他因素變動，資源稅調整短期增加煤炭行業成本。而進一步從準入門檻來看，增加煤炭行業生產成本，這樣更加有利于向行業經營效率較高的企業傾斜，畢竟這些企業具有規模和效率優勢，有利于行業進一步整合。
國家開發銀行副行長劉克崮認為，今年因為經濟偏冷，現在已經開始面臨一些通縮的狀態，在礦產品價格比較低位的情況下，增加的賦稅其實并不大。因為價格很低，賦稅可以向下游轉移，帶來下游資源消耗類產品成本上升，這樣就可以促進下游企業增強節約意識、改進技術，以降低綜合成本，真正達到資源稅節能降耗的改革目的。同時對于這些企業而言，PPI下行，價格較低，漲幅較小，且各項減稅措施大幅降低企業稅負，能抵消資源稅上調影響。
此外，有分析人士指出，伴隨著資源稅改革，將取消具有資源使用補償功能的各種收費，也會降低企業負擔，加之能源類企業利潤空間很大，通過加強管理降低成本等完全可以承受。來源：證券日報
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