上海商報：資源稅改革切莫再錯失時機
http://www.debgrams.com 2009-08-20 17:10 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
提要：任何改革都會帶來陣痛，只要對整體經濟沒有過大的影響，資源稅改革在經濟下行期內推出是最佳時機，切莫瞻前顧后，延誤時機。
資源稅改革不是新話題，也曾幾度呼之欲出。然而根據最新的國務院批準《2009年深化經濟體制改革意見》來看，資源稅改革方案可能再次“暫緩推出”。
迄今為止，中國的資源稅是從量計征的，雖然20多年來也幾經調整，但從一個長時段觀察，從量定額計征顯然不符合資源稅對級差收入進行利潤調節的稅收本質。
過低的稅額、過小的稅種、過少的稅收的現行資源稅，一方面使資源極大地浪費，另一方面也使資源型城市當前的經濟社會和生態環境等方面矛盾十分集中。這在道理上似乎有點說不過去。世界上有資源的地方都是富的地方，可在中國，有油、有煤的地方卻成了最窮的地方。這與中國的資源稅收僅僅從量計征的不合理有關。各種資源企業把資源采走了，把錢賺了，卻把環境污染和遺留的問題留給了當地政府和社會。
當然，對煤炭企業來說，目前有一個資源補償費，可繳納標準是其銷售收入的3%，其總金額遠遠不能起到補償資源、持續發展的作用。
資源稅改革核心內容是把原來的從量計征改變為從量和從價相結合的計征方式，達到體現資源稀缺程度、增加財政收入的目的。
資源稅從量計征的最大弊端顯現于資源價格高企之時，那是資源企業低效開采最瘋狂的時刻，也是最需資源稅改革之時，然而卻是最不能進行資源稅改革的時機。因為資源價格虛高之際必是通脹之時，而此時資源企業也極易把改革后的資源稅輕易地轉嫁給下游企業，從而進一步加劇通脹。今年受金融危機影響，經濟偏冷，資源稅改革對整體經濟影響不大，照理是推出資源稅改革的最佳時機，可情況又有變化。
資源稅改革中最重要的也是最復雜的便是煤炭行業，因為煤炭與發電、鋼鐵、鋁等行業有著密切的聯系。其次，煤炭資源分布廣，涉及利益群體多，不像石油天然氣只集中在少數幾個省市，且都是國有大中型企業，容易協調。可煤炭業對現時推出資源稅改革認為不適當。
一些煤炭企業代表抱怨，今年初開始，煤炭增值稅已經從13%的稅率調整為17%，由此造成的成本上升還沒有消化掉。他們認為：“現在煤炭行業的日子已十分困難。而煤炭的下游企業，比如電力、鋼鐵都在虧損。如果現在進行資源稅改革，必將推高煤炭價格，并傳導至下游企業使相關電力、鋼鐵企業的經營更加困難。”
地方政府對資源稅改革的態度則是很矛盾。兩年前，提高資源稅還是地方政府最強烈的要求之一。當時，中國經濟過熱過快增長，資源價格高漲，企業賺取巨額利潤卻不能為其破壞的環境和資源給予補償。如果能實行從價計征的方式，資源稅額將大幅提高。
但轉眼間，全球的經濟都處在下行過程中，地方政府既想通過提高資源稅增加財政收入，緩解收支壓力，又擔心因此導致資源企業停工現象加劇甚至影響下游企業經營。且在這次國家經濟刺激計劃中的4萬億元投資計劃中，資源省份上了很多煤化工項目，資源稅的提高將直接提高煤化工項目的成本，削弱其競爭力。
我們以為，對于資源性企業來說，一直維持目前的高利潤率狀況是不現實的，隨著全社會對環境資源的日益重視，這類企業的利潤率的下降是大勢所趨。資源性企業要有這個思想準備。因此，只要對整體經濟沒有過大的影響，資源稅改革應該在經濟下行期內當機立斷推出，切莫到了經濟復蘇時，再次陷入被動。當然，在推出資源稅改革時，對煤炭企業的稅費負擔需作一個統籌整理。
來源：上海商報
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