安全生產領域“十一五”國家科技支撐計劃
王顯政在6月12日科技項目啟動會上的講話
http://www.debgrams.com 2007-07-25 11:55 來源：安全監管總局政府網站
發揮科技支撐保障作用 推進安全生產科技進步 
安全監管總局副局長 王顯政
一、正確分析當前我國安全生產形勢促進安全生產科技進步
我國當前的安全生產形勢概括來說保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻。今年1－5月份，全國共發生各類傷亡事故218081起，死亡37918人，同比分別下降25％和14％。其中工礦商貿企業發生事故3446起，死亡4382人，同比分別下降19.2％和12.1％。工礦商貿企業中，煤礦企業發生事故821起，死亡1478人，同比分別下降21.7％和14.0％。但是，今年全國1-5月份死亡30人以上事故發生3起，同比增加1起，集中在煤礦和冶金行業；煤礦企業發生死亡10－29人的重大事故起數、人數同比分別上升7.7%和13.3%；水上交通、建筑施工和火災死亡10－29人的重大事故也有上升。這表明，3月中下旬以來一些行業和地方重特大事故反彈的勢頭尚未有效遏制，煤礦等重點行業領域的隱患和問題仍然相當突出，給人民群眾生命財產造成了重大損失。
2007年是全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會、保持國民經濟又好又快發展的關鍵一年，同時也是黨和國家安全生產一系列方針政策措施的“落實年”，是深化煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰和重點行業領域安全專項整治的“攻堅年”。總局將全面落實標本兼治、重在治本的各項政策措施，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位，繼續降低事故總量，有效防范遏制重特大事故，切實保障人民群眾的生命財產安全，為構建社會主義和諧社會創造安全穩定的環境。
黨中央、國務院高度重視安全生產及安全科技工作，要求加快推進安全生產科技進步，針對重點行業和領域的共性、關鍵性安全生產技術難題，組織開展安全生產科研攻關，“提高安全生產技術水平和安全裝備水平”，把“推動安全科技進步作為安全生產的重要治本之策”。
回顧“十一五”，全國安全生產科技工作取得了長足發展，初步建立了企業為主體、科研機構和大專院校為中堅力量、社會廣泛參與、國內外密切合作的“產學研”一體化科技創新體系，培育了一支具有較大規模、較高水平的安全科技隊伍，在安全科學基礎理論研究與應用、重大工業事故預防預警與應急救援、重大危險源普查及監控、事故重大隱患治理、安全管理等方面取得了一系列科研成果，煤礦瓦斯抽采和監測監控技術、易燃易爆危化品阻隔防爆技術、危化品及長途客運車輛行駛衛星監控技術等一大批優秀科技成果得到推廣與應用，安全科技支撐和引領"安全發展"的作用日趨顯著。
安全科技工作要緊緊圍繞深化煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域安全專項整治，抓住當前亟待解決的一些重點技術難題，集中精力開展科研攻關，同時緊密結合安全生產實際，選擇重點，做實相關成果的推廣應用，力求取得突破、見到實效。
二、安全科技是實現安全發展的重要支撐和保障
科學技術是安全生產的支撐和保障。“落實年”、 “攻關年”的目標任務能否順利實現，煤礦和全國安全生產狀況能否好轉，科技技術是決定性因素之一。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》明確提出“實施科技興安戰略，積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術，努力實現全國安全生產狀況的根本好轉”。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家“十一五”科學技術發展規劃》中提出了“公共安全”重點領域中“重大生產事故預警與救援”優先主題的重要內容，充分說明了對安全生產科技工作的重視。
總局黨組十分重視安全科技工作，黨組多次專門聽取關于安全科技工作的匯報，研究安全科技研發、成果推廣等工作。2006年初，總局黨組根據全國科技大會精神研究貫徹實施意見，并向全體公務員和直屬機構主要負責人傳達全國科技大會精神。今年3月，總局召開了全國安全生產規劃與科技工作會議，總局黨組全體成員出席了會議，毅中同志對安全科技工作進行了部署，提出了具體要求。總局圍繞落實《安全生產“十一五”規劃》，根據各項國家科技規劃明確的安全科技工作任務，編制了《“十一五”安全生產科技發展規劃》，提出實施“科技興安”戰略，到2010年實施以“86186”工程為基本內容的安全科技工作目標，即在安全生產基礎理論、事故、災害發生機理等8個方面有所突破，初步形成安全生產理論體系框架；開展60項重大安全生產科技攻關，在煤礦等重大事故隱患治理、災害與事故防治、重大危險源監測預警、應急救援、事故調查分析技術、安全管理技術等方面取得一批重大成果；推廣100項先進、適用技術；建立8項安全生產技術示范工程，促進安全生產科技產業化的發展，提升企業安全生產技術水平；初步建成6類安全生產科技支撐平臺，形成以企業為主體，科研機構、高等院校、中介服務機構和政府部門聯動的安全生產科技創新體系。
根據科技部的統一部署，我們在廣泛征集安全科技重大需求的基礎上，組織、凝練了煤礦瓦斯災害治理、非煤礦山典型災害控制、危險化學品事故監控、職業危害預防、安全生產檢測檢驗、礦井重大事故應急、老空區與水害防治等7個安全生產領域“十一五”國家科技支撐計劃重點項目，其中前4個項目已經科技部批準實施，另外3個項目已完成項目的可行性論證和課題的評審。今天啟動的這4個項目研究經費總額達1.6億元，其中國撥專項經費總額9575萬元。“十一五”期間，由我們組織的國家科技攻關計劃“煤礦瓦斯治理技術集成與示范”項目和“重大工業事故與大城市火災防范及應急技術研究”的部分課題，課題研究單位有效地利用了有限的研究經費，產生了一批優秀科技成果，并推廣示范，取得了顯著成效為企業安全生產和政府監管監察提供了重要支撐。比如：淮南礦區通過“礦山重大瓦斯煤塵爆炸預防與監控技術”課題攻關研究和技術成果應用，使礦區“一通三防”面貌大為改觀，百萬噸死亡率也大幅度下降，明顯改善了礦區的安全生產形勢，取得了顯著的經濟效益和社會效益；為此，國家發改委、科技部、國家安監總局、煤監局聯合于2005年4月在淮南組織召開了“全國煤礦瓦斯防治工作現場會”，肯定了淮南礦區在依靠科技進步加強瓦斯綜合治理方面的經驗，并加以推廣。“城市公共安全規劃與應急預案編制及其關鍵技術研究”課題的研究成果也為國務院編制《國家突發公共事件總體應急預案》、建立健全突發公共事件的應急機制、體制方面提供了大量的技術支撐。在南寧、青島、杭州等城市進行了城市公共安全綜合試點，目前啟動的科技支撐計劃4個重點項目同“十五”期間相比，研究經費支持力度進一步加大，涉及技術領域更為廣泛。我們要珍惜這次機會，用好這些科研經費，多出成果，快出成果，出好成果。并通過項目的實施切實攻克一些安全生產亟待解決的重大技術問題，為保障人民群眾生命財產安全，推動經濟社會安全發展提供技術支撐。
三、加強管理，落實責任，認真組織實施國家科技支撐計劃項目
同志們，隨著社會對安全生產及安全科技工作的關心、關注和支持程度的提高，我們更應當清楚認識到肩上所承擔的任務和責任加重了。首批啟動的這四個支撐計劃重點項目共設置了23個課題，課題承擔、參與單位涉及50多家科研單位、高等院校和企業，匯集了近千余名科研人員，無論是項目、課題組織管理，還是配套條件落實，人才、基地建設，都需要項目組織單位和課題承擔單位、參與單位同心協力，在組織、制度、人力資源、配套資金和技術條件等方面提供充分的保障，保證項目余課題如期實施完成。
（一）健全組織保障體系，明確任務，落實責任
為加強對支撐計劃項目的管理，總局發布了《國家安全監管總局辦公廳關于加強安全生產國家科技支撐計劃項目組織管理的通知》和《國家安全監管總局關于啟動實施安全生產領域"十一五"國家科技支撐計劃首批重點項目的通知》兩個文件，對科技支撐計劃項目的監督檢查、驗收及業績考評、知識產權與成果等都作出了明確規定；要求各課題承擔單位細化課題實施方案，明確考核指標、各年度計劃任務和相關各方責任；成立了安全科技支撐計劃項目管理辦公室和專家組。項目管理辦公室成員主要是組織單位及課題承擔單位、參與單位的有關人員組成。項目辦要嚴格按照科技部的有關規定和要求，根據課題任務書、預算書以及實施方案中年度任務和考核指標，認真負責的對課題任務完成情況、經費使用情況和配套條件落實情況進行監督檢查，協調課題執行過程中的有關問題，并將工作進展情況及時形成工作簡報，向科技部和總局報告。專家組是由與項目和課題相關的行業、領域的有實踐經驗的技術專家組成，其中有半數以上是國家安全生產專家組成員，希望專家組的專家們繼續以高度的事業心和責任感，在安全生產領域“十一五”國家科技支撐計劃項目的實施、驗收和評估等工作上積極發揮作用。
（二）集中優勢科研力量，重點攻關，務求實效
在首批啟動的支撐計劃項目中，承擔、參與各課題研究開發和應用示范工作的科研院所、高等院校、工礦企業和高科技企業比較多，各單位的性質不同，內部管理制度和管理模式也存在差異。項目的牽頭單位、課題承擔單位、參與單位及示范企業一定要以課題研究工作為核心，密切配合、分工協作，形成高效的研究團隊，嚴格執行科技項目管理的有關規定。
各課題承擔單位、參與單位要集中優勢資源，整合科技力量，突出攻關的實用性，努力在煤礦瓦斯、火災與頂板災害防治，危化品事故監控，尾礦庫災害事故預防控制，職業危害監測預警等方面突破一批重大關鍵技術。所取得的科技成果要直接面向企業和監管監察部門，為安全生產服務。
（三）產、學、研緊密結合，促進成果的優化、轉化和產業化
通過“十一五”國家科技攻關計劃“礦山重大瓦斯煤塵事故預防與監控技術”和“城市公共安全規劃與應急預案編制及其關鍵技術研究”課題研究成果的推廣應用，我們總結得出了面向企業安全生產一線需求，面向安全生產監管監察需求，以企業牽頭開展技術成果示范研究，邊研究、邊試點、邊推廣的經驗。在“十一五”期間，科技支撐計劃項目各課題承擔、參與單位一定要將加強科技成果轉化，促進產業化作為課題研究開發的一項重要內容來抓。課題研究單位和成果應用示范單位要通過關鍵技術裝備的試驗和應用、先進適用技術的集成創新，促進知識產權、技術標準、新技術、先產品、新裝置的形成和示范基地、人才隊伍建設，使那些技術成熟、先進適用的科技成果盡快普及，轉化為有利于安全生產的先進生產力。
安全生產領域“十一五”國家科技支撐計劃首批項目任務目標已經明確，承擔單位已經落實，各項實施條件已經具備。希望大家繼續堅持安全發展的指導原則，深入貫徹全國科技工作會議和全國安全生產工作會議精神，開拓創新，務實進取，奮力攻堅，保質按期完成科研任務，為實現“十一五”時期安全生產工作目標貢獻一份力量，用高水平的科研成果迎接黨的十七大勝利召開！
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