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     12月3日，國(guó)家能源辦正式對(duì)外公布《能源法》（征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)各界征集修改、完善的意見(jiàn)和建議。由此，這部對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略全局有著重大影響的法案文本終于首次向公眾曝光，意味著《能源法》起草工作已進(jìn)入了新階段。 

　　為此，記者分別采訪了中國(guó)能源網(wǎng)副總裁韓曉平與中央黨校教授曹新，對(duì)《能源法》（征求意見(jiàn)稿）的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。 

　　能否制約壟斷企業(yè)？ 

　　記者：未來(lái)《能源法》出臺(tái)后，預(yù)計(jì)對(duì)壟斷企業(yè)的制約作用會(huì)有多大？ 

　　曹新：意見(jiàn)稿里有一條叫普遍服務(wù)，在西方國(guó)家是比較普遍的一種服務(wù)，就是說(shuō)能源企業(yè)你壟斷了，但是你必須普遍服務(wù)。比如說(shuō)像電力這種普遍服務(wù)的行業(yè)，若是我交不起電費(fèi)，你也得給我供電。國(guó)家采取其他的方式補(bǔ)貼給企業(yè)，但是你不能不供電。 

　　韓曉平：對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能源企業(yè)，征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定這些企業(yè)須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)公共責(zé)任，不得濫用壟斷或者支配地位損害國(guó)家和公共利益。 

　　市場(chǎng)化引發(fā)能源漲價(jià)？ 

　　記者：能源市場(chǎng)化是否會(huì)引發(fā)能源漲價(jià)，目前阻礙因素有哪些？ 

　　韓曉平：阻礙市場(chǎng)化定價(jià)的因素不少。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的因素，比如說(shuō)油價(jià)的問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)處于高位，如果放開(kāi)了，成品油馬上就會(huì)漲價(jià)。但是中國(guó)發(fā)展不均衡，一旦油價(jià)大漲，多方面的負(fù)面問(wèn)題就出來(lái)了。另外，還需要解決一些能源領(lǐng)域的體制問(wèn)題。 

　　市場(chǎng)化在能源緊缺時(shí)代，可能帶來(lái)能源產(chǎn)品的一系列漲價(jià)，所以在市場(chǎng)化的同時(shí)，政府也進(jìn)行干預(yù)，防止能源價(jià)格過(guò)高影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生。在歐美國(guó)家也并不是完全的市場(chǎng)化，政府也在干預(yù)，只是干預(yù)的程度，干預(yù)的方式不太一樣。 

　　因此，意見(jiàn)稿明確要求，電力、石油、燃?xì)獾茸匀粔艛嘟?jīng)營(yíng)的能源輸送管網(wǎng)的輸送價(jià)格及關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，不得擅自漲價(jià)或降價(jià)，而應(yīng)在政府調(diào)控下實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。 

　　能源市場(chǎng)放開(kāi)是關(guān)鍵？ 

　　記者：征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。目前，我們國(guó)家的能源市場(chǎng)情況怎么樣？ 

　　曹新：目前我們國(guó)家的能源市場(chǎng)還沒(méi)有建立起來(lái)，很多方面都還是沒(méi)有放開(kāi)的。比如說(shuō)石油的開(kāi)采權(quán)，石油的進(jìn)口權(quán)，定價(jià)權(quán)這都不是由市場(chǎng)決定的。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，價(jià)格要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，這就要求必須放開(kāi)這些領(lǐng)域才能夠真正形成市場(chǎng)的價(jià)格。