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   距離“十二五”規(guī)劃結(jié)束不足兩年，以節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)的約束性指標(biāo)進(jìn)度滯后，各級(jí)政府如不能加緊督導(dǎo)執(zhí)行，將嚴(yán)重影響“十二五”規(guī)劃目標(biāo)如期完成

　　“‘十二五’規(guī)劃《綱要》已經(jīng)實(shí)施三年了。成績(jī)不小，問(wèn)題也不少。成就主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展上，問(wèn)題老百姓直觀就能感受得出來(lái)，比如環(huán)境保護(hù)。”日前，在全國(guó)人大常委會(huì)審議“十二五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估結(jié)果后，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在的重點(diǎn)還是應(yīng)該放在找出癥結(jié)，采取更加積極有效的措施上，抓緊時(shí)間完成指標(biāo)。”

　　針對(duì)進(jìn)展遲緩的指標(biāo)，提交審議的中期評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，“對(duì)于實(shí)施進(jìn)度滯后的節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)，完成有一定難度，但是考慮到社會(huì)各界比較關(guān)注，不提議進(jìn)行調(diào)整，以免產(chǎn)生不必要的誤讀和反響”，并表示將實(shí)施新的強(qiáng)力措施力爭(zhēng)在后兩年取得更好進(jìn)展。

　　“在這一時(shí)節(jié)，對(duì)‘十二五’規(guī)劃《綱要》的實(shí)施情況進(jìn)行全面把脈，對(duì)于校準(zhǔn)‘十二五’目標(biāo)航向，做好后兩年的工作將起到積極的推動(dòng)作用。”他表示，通過(guò)中期評(píng)估，各級(jí)政府要很好地總結(jié)并找出工作中的不足，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。一定要力爭(zhēng)任務(wù)的完成，“如果真的完成不了，是哪一級(jí)政府的問(wèn)題，哪一級(jí)政府要向相應(yīng)的人民代表大會(huì)作出報(bào)告，解釋清楚原因并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

　　四項(xiàng)約束性指標(biāo)滯后

　　就中期評(píng)估報(bào)告，尹中卿向本刊記者解讀說(shuō)，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響，四個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。

　　具體來(lái)看，一是非化石能源占一次能源消費(fèi)比重由2010年的8.6%上升為2012年的9.4%，累計(jì)才提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，與11.4%的目標(biāo)相差較遠(yuǎn);二是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低的目標(biāo)是到2015年下降16%，但到2012年才累計(jì)下降5.54%;三是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低的預(yù)計(jì)目標(biāo)是下降17%，但到2012年才累計(jì)下降6.6%;四是主要污染物排放總量減少這一指標(biāo)中，氮氧化物的預(yù)計(jì)目標(biāo)是累計(jì)下降10%，但到2012年反而上升了2.82個(gè)百分點(diǎn)。

　　根據(jù)新設(shè)立的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。環(huán)境污染嚴(yán)峻的形勢(shì)還表現(xiàn)在，環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征。水體污染依然突出，水資源安全受到威脅。土壤污染日益凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土壤污染的累積影響逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)比較嚴(yán)重，部分耕地土壤污染超標(biāo)等。

　　“現(xiàn)在，迫切需要考慮到底采取什么新措施、新政策可以扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的局面，最后不致變成一個(gè)運(yùn)動(dòng)式的、應(yīng)急式的、不可持續(xù)的減排，甚至是虛假的減排。”針對(duì)這一情況，陳吉寧委員表示，“各級(jí)政府不能只停留在文字上重視、口頭上重視，確實(shí)要拿出能夠看得到的、可行的、可持續(xù)的方案。”

　　整體實(shí)現(xiàn)《綱要》遭遇挑戰(zhàn)

　　面對(duì)兩年不到的時(shí)間，尹中卿認(rèn)為，在總體良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，要全面完成《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，也還存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

　　其一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)中認(rèn)為，“受國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件變化的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋期。經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?011年的9.3%，回落到2012年的7.7%，2013年預(yù)計(jì)在7.6%左右。”

　　從今后兩年國(guó)際環(huán)境看，他認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇依然存在變數(shù)，國(guó)際市場(chǎng)需求難以再現(xiàn)過(guò)去的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。從內(nèi)部條件看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素和約束條件正在發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本進(jìn)入上升通道，企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境等外部成本約束加大，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力不容忽視。

　　其二，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢。現(xiàn)在，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式?jīng)]有得到根本改變，近兩年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升，主要是由于投資增速下降和出口增速下降。

　　徐紹史表示，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，新的比較優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)難以形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力沒(méi)有完全釋放，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。

　　其三，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增大。一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，盲目擴(kuò)大投資，不顧條件上項(xiàng)目，不僅帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，還導(dǎo)致地方政府性債務(wù)擴(kuò)張較快、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大等隱患，部分地區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模過(guò)大。

　　同時(shí)，徐紹史表示，由于近年來(lái)股票市場(chǎng)融資功能弱化，股權(quán)融資與債務(wù)融資比重失衡，債務(wù)杠桿率偏高。一些金融機(jī)構(gòu)通過(guò)影子銀行體系提供大量高成本融資，融資期限錯(cuò)配，潛藏著一定的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。大量債務(wù)集中在收益水平低且回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域，資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率下降，處理不好容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　其四，社會(huì)矛盾復(fù)雜多發(fā)。居民收入差距依然較大，不同群體間利益矛盾加大。城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施依然薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間基本公共服務(wù)差異較大，低收入群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受的基本公共服務(wù)水平偏低。環(huán)境污染、征地拆遷、非法集資、群體利益訴求等導(dǎo)致的群體性事件時(shí)有發(fā)生。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，發(fā)展改革委等部門已經(jīng)提出并在制定下一階段強(qiáng)力推進(jìn)的相關(guān)舉措。

　　強(qiáng)化規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作

　　對(duì)于中期評(píng)估報(bào)告，“應(yīng)把中央評(píng)估與地方評(píng)估相結(jié)合。”尹中卿表示，全國(guó)的規(guī)劃是靠31個(gè)省區(qū)市來(lái)完成的，現(xiàn)在存在的問(wèn)題是中央的指標(biāo)與地方的指標(biāo)不一致，最明顯的就是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、能源消耗指標(biāo)和節(jié)能環(huán)保的數(shù)據(jù)等不協(xié)調(diào)、不一致。

　　“比如，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)7.5%左右，但地方的增長(zhǎng)目標(biāo)都高達(dá)10%甚至13%，地方GDP規(guī)模的總和比全國(guó)多5萬(wàn)多億元，這就使得分母更大，所以很多約束性的指標(biāo)是完成了。但全國(guó)的GDP減去5萬(wàn)億元之后，上面的分子不變，而分母減小了，所以一些指標(biāo)在全國(guó)層面就沒(méi)有完成。”尹中卿說(shuō)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森在這方面也有類似觀點(diǎn)，“能耗的情況也是這樣，標(biāo)煤消耗的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)和地方差了8億噸。這些情況都會(huì)影響我們對(duì)基本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和判斷。”

　　更進(jìn)一步看，尹中卿等委員還認(rèn)為，反映地方經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)完成得好，但反映地方增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)等很多沒(méi)有達(dá)到。有一些指標(biāo)都是國(guó)家層面完成了，但不少地方?jīng)]有完成。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

　　“很多地方的情況是，‘GDP邁了一大步，財(cái)政收入兩大步，居民收入水平邁了一小步或者半步’。”彭森表示，還有一些義務(wù)教育的普及率和其他社會(huì)民生有關(guān)的指標(biāo)也完成得不盡如人意，需要引起高度重視。

　　彭森建議，要強(qiáng)化規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)基本統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。他認(rèn)為，需要在最近一兩年內(nèi)把這個(gè)問(wèn)題解決好，使最基本的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠科學(xué)、客觀反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，“特別是地方和中央的GDP，就這樣一個(gè)數(shù)字，如果每年都差幾萬(wàn)億元，不要說(shuō)規(guī)劃工作，每年制定經(jīng)濟(jì)政策都很難。”

　　在評(píng)估過(guò)程上，尹中卿認(rèn)為，既要看到成績(jī)，更要找出國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的不足和需要改進(jìn)的地方，“評(píng)估后是要調(diào)整指標(biāo)還是調(diào)整措施?有委員提出調(diào)整指標(biāo)，但我們不贊成調(diào)整指標(biāo)，因?yàn)?lsquo;十二五’規(guī)劃指標(biāo)是全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的。預(yù)期性的指標(biāo)，本身就不用調(diào)，而約束性指標(biāo)是有強(qiáng)制要求的，就不能調(diào)。”

　　為尹中卿所憂慮的是，在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委與部分地方的座談過(guò)程中，有一些地方調(diào)整了指標(biāo)，調(diào)整幅度還比較大。甚至有某個(gè)城市，說(shuō)指標(biāo)發(fā)生變化了，加了一個(gè)PM2.5的指標(biāo)后，把節(jié)能減排等指標(biāo)取消了。

　　“如果是在調(diào)整指標(biāo)之后，兩年后我們說(shuō)指標(biāo)完成了，這有什么意義呢?現(xiàn)在的重點(diǎn)還是應(yīng)該放在找出癥結(jié)，采取更加積極有效的措施上，抓緊時(shí)間盡量把指標(biāo)加速完成。”尹中卿最后說(shuō)。