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11月15日，國家發(fā)改委等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》（下稱《意見》）。

《意見》系統(tǒng)梳理提出了十種發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的新業(yè)態(tài)和新模式，包括推進建設智能工廠、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用、推廣柔性化定制、發(fā)展共享生產(chǎn)平臺、提升總集成總承包水平、加強全生命周期管理、優(yōu)化供應鏈管理、發(fā)展服務衍生制造、發(fā)展工業(yè)文化旅游等。

在融合發(fā)展的新路徑上，意見針對制造業(yè)重點行業(yè)、服務業(yè)重點領域，提出了加快原材料工業(yè)、消費品工業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車制造等重點行業(yè)雙向融合發(fā)展的10項可能性路徑。

《意見》的目標是，到2025年，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)性服務投入逐步提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，兩業(yè)融合成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

分析指出，自去年底中國首次提出這一概念以來，“兩業(yè)融合”備受高層關注。這是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強制造業(yè)核心競爭力、避免服務業(yè)“鮑莫爾病”的重要方向。

這種融合有利于中國制造在“微笑曲線”中更多地向研發(fā)設計、維護運行、營銷、售后服務、品牌管理等環(huán)節(jié)攀升，這有助于我國制造業(yè)擺脫長期處于價值鏈中低端環(huán)節(jié)的境況，提高自身在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位。

破解“鮑莫爾病”

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、產(chǎn)業(yè)組織研究室副主任郭朝先告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，中國總體上已進入工業(yè)化后期，制造業(yè)“大而不強”，沿價值鏈攀升和融合發(fā)展能力不足；而部分服務業(yè)又“自我循環(huán)”，對制造業(yè)發(fā)展支持不足，“產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不高、盈利水平下降、部分服務業(yè)效率低下，經(jīng)濟‘脫實向虛’等問題都與制造業(yè)和服務業(yè)融合程度不高有關。”

郭朝先指出，上世紀七八十年代后，發(fā)達國家相繼完成工業(yè)化，制造業(yè)企業(yè)紛紛轉型，從簡單產(chǎn)品制造到提供售后服務、再到提供“產(chǎn)品+服務+技術+系統(tǒng)解決方案”，制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展成為大勢所趨。

更重要的是，在新一代信息技術革命催生下，一大批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合的新模式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃發(fā)展。

《意見》對十種發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的典型業(yè)態(tài)和模式進行了梳理。

《意見》要求加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用。以建設網(wǎng)絡基礎設施、發(fā)展應用平臺體系、提升安全保障能力為支撐，推動制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接，完善協(xié)同應用生態(tài)，建設數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造和服務體系。

郭朝先表示，平臺經(jīng)濟是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合的一個重要方向，中國正在大力推進的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是其中的代表。根據(jù)工信部摸底數(shù)據(jù)及中國信息通信研究院調(diào)研統(tǒng)計，當前中國至少已有269個平臺類產(chǎn)品，其中，具備一定產(chǎn)業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量超過50個。

《意見》要求推廣柔性化定制。通過體驗互動、在線設計等方式，增強定制設計能力，加強零件標準化、配件精細化、部件模塊化管理，實現(xiàn)以用戶為中心的定制和按需靈活生產(chǎn)。

同時，發(fā)展共享生產(chǎn)平臺。鼓勵資源富集企業(yè)面向社會開放產(chǎn)品開發(fā)、制造、物流配送等資源，提供研發(fā)設計、優(yōu)化控制、設備管理、質(zhì)量監(jiān)控等服務，實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。

中國工程院副院長，國家制造強國建設戰(zhàn)略咨委會委員鐘志華表示，當前中國制造正從“賣方市場”轉向“買方市場”，企業(yè)必須滿足不斷變化且多元化的顧客需求。這意味著企業(yè)在保持規(guī)模化生產(chǎn)的成本優(yōu)勢前提下，必須轉向注重客戶個性化需求、進行柔性化定制的模式。

同時，中國制造業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩、設備利用率不足的問題，鐘志華表示，產(chǎn)能共享是解決這一問題的一個重要思路。

加強全生命周期管理也是一種新業(yè)態(tài)。《意見》要求，引導企業(yè)通過建立監(jiān)測系統(tǒng)、應答中心、追溯體系等方式，提供遠程運維、狀態(tài)預警、故障診斷等在線服務，發(fā)展產(chǎn)品再制造、再利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會生態(tài)價值最大化。

郭朝先表示，目前在國際分工較為發(fā)達的制造業(yè)中，產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中停留的時間不到全部循環(huán)過程的5%，而處在流通領域的時間要占95%以上，因此一大批工程機械、電力裝備等企業(yè)紛紛將后期的運維服務作為轉型的重點。

比如，工業(yè)巨頭西門子、GE、施耐德、ABB等將其設備的預測性維護、遠程診斷與維修作為最重要的業(yè)務之一。

郭朝先指出，這些新模式的重要特征在于制造與服務的邊界越來越模糊，傳統(tǒng)的源于三次產(chǎn)業(yè)劃分的制造業(yè)和服務業(yè)涇渭分明的“兩分法”正在發(fā)生改變，在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，已不能再依靠制造業(yè)或服務業(yè)的“單兵突進”。

他尤其指出，中國第三產(chǎn)業(yè)比重已超過一半，如今已不能單純地將第三產(chǎn)業(yè)比重的提升等同于產(chǎn)業(yè)升級。

他認為，部分低端服務業(yè)由于無法像制造業(yè)一樣獲取規(guī)模效應，生產(chǎn)率難以有效提高，經(jīng)濟學界將服務業(yè)比重上升、表面上經(jīng)濟結構得以優(yōu)化、但實際上全要素生產(chǎn)率反而下降的現(xiàn)象稱為“鮑莫爾病”。

“比如簡單的家政服務業(yè)其效率明顯低于制造業(yè)，而金融服務業(yè)的過度發(fā)展則會造成‘脫實向虛’，因此，服務業(yè)絕對不能脫離制造業(yè)而自我循環(huán)，而兩業(yè)融合可以有效避免‘鮑莫爾病’的出現(xiàn)。”

延伸“微笑曲線”

郭朝先指出，當今國際產(chǎn)業(yè)分工的高價值環(huán)節(jié)不斷從制造環(huán)節(jié)向服務環(huán)節(jié)轉變，在一些發(fā)達經(jīng)濟體，產(chǎn)品在制造過程中的增加值部分不到產(chǎn)品價格的40%，60%以上的增值發(fā)生在服務領域，這意味著商品價值實現(xiàn)、利潤增值的關鍵在于衍生產(chǎn)業(yè)鏈條，推動制造業(yè)企業(yè)在“微笑曲線”上從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計和營銷服務兩端延伸，將單一環(huán)節(jié)的優(yōu)勢擴展形成整個鏈條的優(yōu)勢。

傳統(tǒng)的中國制造一直背負著一條沉重的“微笑曲線”：曲線左右兩側的“研發(fā)設計”和“銷售渠道”等環(huán)節(jié)附加價值高，利潤空間大；而處在曲線中間弧底位置的加工制造環(huán)節(jié)，往往附加價值低，利潤微薄。

在郭朝先看來，現(xiàn)代服務業(yè)中的大多數(shù)行業(yè)屬于知識密集型服務業(yè)，促進制造業(yè)企業(yè)更多從事研發(fā)設計、維護運行、營銷、售后服務、品牌管理、提供一體化解決方案等價值鏈增值環(huán)節(jié)的服務活動，有助于我國制造業(yè)擺脫長期處于價值鏈中低端環(huán)節(jié)的境況，提高自身在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位”。

《意見》要求，在十個重點行業(yè)重點領域探索“兩業(yè)”融合發(fā)展的新路徑。

在消費品工業(yè)和服務業(yè)融合方面，注重差異化、品質(zhì)化、綠色化消費需求，推動消費品工業(yè)服務化升級。以服裝、家居等為重點，發(fā)展規(guī)模化、個性化定制。以智能手機、家電、新型終端等為重點，發(fā)展“產(chǎn)品+內(nèi)容+生態(tài)”全鏈式智能生態(tài)服務。

《意見》還要求，加快汽車由傳統(tǒng)出行工具向智能移動空間升級。

推動汽車智能化發(fā)展，加快構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強車況、出行、充放電等數(shù)據(jù)挖掘應用，為汽車制造、城市建設、電網(wǎng)改造等提供支撐。加快充電設施建設布局，鼓勵有條件的地方和領域探索發(fā)展換電和電池租賃服務，建立動力電池回收利用管理體系。規(guī)范發(fā)展汽車租賃、改裝、二手車交易、維修保養(yǎng)等后市場。

工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處和技術發(fā)展處處長左世全告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，未來汽車產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化的“新四化”趨勢，這將引發(fā)全球汽車行業(yè)發(fā)生深刻變革，工信部正在牽頭制定的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就是以“新四化”為核心，將在充換電、加氫、智能路網(wǎng)等方面鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，并出臺一系列相關措施。

《意見》還要求，促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，鼓勵物流外包，發(fā)展零庫存管理、生產(chǎn)線邊物流等新型業(yè)務。

同時，要求強化研發(fā)設計服務和制造業(yè)有機融合。開展制造業(yè)設計能力提升專項行動，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉型。完善知識產(chǎn)權交易和中介服務體系，推進創(chuàng)新成果轉移轉化。

郭朝先總結稱，根據(jù)價值鏈微笑曲線，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展主要有三種途徑：一是先進制造業(yè)服務化，即先進制造業(yè)融入更多現(xiàn)代服務業(yè)元素，包括制造業(yè)投入服務化和產(chǎn)出服務化兩個方面;二是現(xiàn)代服務業(yè)向制造業(yè)拓展延伸，即以現(xiàn)代服務業(yè)為主體，融入更多先進制造業(yè)元素，包括服務型制造、以服務為主導的反向制造等;三是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙向深度融合，最終形成以平臺企業(yè)為主導的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。