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重大技術(shù)裝備是國(guó)之重器，事關(guān)綜合國(guó)力和國(guó)家安全。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工信部、司法部、財(cái)政部、國(guó)資委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，到2020年，我國(guó)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新體系、首臺(tái)套檢測(cè)評(píng)定體系、示范應(yīng)用體系、政策支撐體系全面形成，保障機(jī)制基本建立；2025年，重大技術(shù)裝備綜合實(shí)力基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的需要。

確定重大技術(shù)裝備創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和應(yīng)用需求，編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄，確定研發(fā)重點(diǎn)和時(shí)序。加強(qiáng)目錄執(zhí)行情況跟蹤評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)目錄確定的重點(diǎn)，抓好國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃涉及重大技術(shù)裝備現(xiàn)有專項(xiàng)的實(shí)施，在科技創(chuàng)新2030———重大項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃待啟動(dòng)專項(xiàng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)。

《意見(jiàn)》提出，依托大型科技企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院，面向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，加強(qiáng)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建重大技術(shù)裝備創(chuàng)新體系。以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國(guó)家科技創(chuàng)新基地為基礎(chǔ)，形成重大技術(shù)裝備關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，聚集相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力。

組建由科研院所、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等參加的重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)創(chuàng)新主體實(shí)力，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作。建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，緊密圍繞應(yīng)用需求，加強(qiáng)研發(fā)與應(yīng)用銜接，加快創(chuàng)新成果示范應(yīng)用。支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立重大技術(shù)裝備中試基地，搭建產(chǎn)品研制與示范應(yīng)用之間的橋梁。編制重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引，面向社會(huì)發(fā)布研發(fā)需求，發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新模式的作用，聚集各類創(chuàng)新要素，引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)。加強(qiáng)眾創(chuàng)成果評(píng)定和供需對(duì)接，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建首臺(tái)套示范應(yīng)用體系

《意見(jiàn)》指出，依托重大工程建設(shè)和有條件的行業(yè)骨干企業(yè)等，建立首臺(tái)套示范應(yīng)用基地，作為長(zhǎng)期承擔(dān)相關(guān)行業(yè)首臺(tái)套示范應(yīng)用任務(wù)的平臺(tái)。統(tǒng)籌示范應(yīng)用基地建設(shè)與相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)化示范應(yīng)用基地布局。加強(qiáng)示范應(yīng)用基地管理和評(píng)估，適時(shí)對(duì)基地布局進(jìn)行調(diào)整。

依托行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)，組建由用戶、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、研發(fā)、制造、檢測(cè)等單位參加的首臺(tái)套示范應(yīng)用聯(lián)盟，搭建供需對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)組建示范應(yīng)用聯(lián)合體，通過(guò)合資合作等方式建設(shè)示范應(yīng)用生產(chǎn)線。發(fā)揮工程公司、設(shè)備成套商的集成作用，結(jié)合研制和使用需求，制定實(shí)施首臺(tái)套示范應(yīng)用方案。

組織首臺(tái)套評(píng)定機(jī)構(gòu)等單位，按照客觀真實(shí)、公開(kāi)透明、科學(xué)量化的原則，對(duì)首臺(tái)套示范效果開(kāi)展評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、提出改進(jìn)措施。評(píng)價(jià)意見(jiàn)可作為標(biāo)準(zhǔn)制修訂、保險(xiǎn)理賠、評(píng)審評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等依據(jù)。

推動(dòng)軍民兩用技術(shù)和裝備融合發(fā)展

《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》、《國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄》與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄的銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”相關(guān)工作。逐步擴(kuò)大國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新中心等軍工科研設(shè)施向民口單位開(kāi)放程度。通過(guò)聯(lián)合孵化、專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股和知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管等方式，加快軍工科技成果轉(zhuǎn)化。

《意見(jiàn)》指出，從軍品研制實(shí)際需求出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“民參軍”相關(guān)工作，通過(guò)軍品裝備采購(gòu)體系、定價(jià)機(jī)制等改革，促進(jìn)民口企業(yè)參與軍品研制和配套，鼓勵(lì)軍工企業(yè)開(kāi)展首臺(tái)套示范應(yīng)用。建立軍民兩用首臺(tái)套研發(fā)及示范應(yīng)用會(huì)商機(jī)制和合作平臺(tái)，研究推動(dòng)軍民兩用技術(shù)和裝備研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、交流合作、示范應(yīng)用等重大問(wèn)題，組織實(shí)施首臺(tái)套示范應(yīng)用項(xiàng)目和工程等。

發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作用

《意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，增強(qiáng)對(duì)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展的保障能力。大力推動(dòng)和積極支持國(guó)有企業(yè)參與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)評(píng)定機(jī)構(gòu)、首臺(tái)套示范應(yīng)用基地、示范應(yīng)用聯(lián)盟等建設(shè)，積極采用首臺(tái)套產(chǎn)品。

在事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。在業(yè)績(jī)考核中將首臺(tái)套研制、示范應(yīng)用情況等納入特殊事項(xiàng)清單，作為重要參考依據(jù)。

制定首臺(tái)套示范應(yīng)用過(guò)失寬容政策，合理界定并適當(dāng)豁免相關(guān)企業(yè)及負(fù)責(zé)人的行政、經(jīng)濟(jì)、安全等責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)應(yīng)用首臺(tái)套的積極性，營(yíng)造支持創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍。

圍繞重大技術(shù)裝備創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間或與其他所有制企業(yè)，以資本為紐帶加快兼并重組，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，橫向拓展、縱向延伸，大力培育集研發(fā)制造、工程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和建設(shè)運(yùn)營(yíng)于一體的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新示范能力。

《意見(jiàn)》認(rèn)為，加強(qiáng)首臺(tái)套知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品的核心關(guān)鍵專利申請(qǐng)，依法給予優(yōu)先審查支持，提高審查質(zhì)量和效率，增強(qiáng)授權(quán)及時(shí)性和專利權(quán)穩(wěn)定性。加強(qiáng)首臺(tái)套產(chǎn)品和技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞首臺(tái)套產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，加快培育高價(jià)值專利。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)首臺(tái)套知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享的原則，鼓勵(lì)首臺(tái)套研制、系統(tǒng)集成、示范應(yīng)用等企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果依法分享。推動(dòng)重大技術(shù)裝備專利池建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域引導(dǎo)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，加強(qiáng)合作交流與協(xié)同創(chuàng)新。另外，《意見(jiàn)》還提出，要健全首臺(tái)套檢測(cè)評(píng)定體系；加大資金支持力度；加強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新支持；強(qiáng)化稅收政策導(dǎo)向；優(yōu)化金融支持和服務(wù)，加強(qiáng)銀行信貸支持；增強(qiáng)保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”作用；建立實(shí)施保障機(jī)制等措施。