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　　在國際金融危機(jī)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的環(huán)境下，各國正致力于通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。與此同時(shí)，中國也正通過積極的制度創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，擺脫金融危機(jī)的束縛，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和快速發(fā)展。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別指出要從制度安排入手，因勢利導(dǎo)引導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)有序地向本國轉(zhuǎn)移，亦是讓我們充分利用金融危機(jī)引致的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際分工重組的歷史契機(jī)，吸引科技含量和產(chǎn)品附加值高的現(xiàn)代先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)向本國轉(zhuǎn)移，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。引導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇

　　國際金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)的衰退，促使世界各國設(shè)計(jì)有效的制度安排調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以作為應(yīng)對金融危機(jī)的主要手段，這使得金融危機(jī)有可能為中國引導(dǎo)和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了一次難得的歷史機(jī)遇。

　　一方面，金融危機(jī)為中國引導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了客觀的歷史機(jī)遇。從全球維度來看，雖然隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在市場機(jī)制的作用下全球流動(dòng)與組合配置，催促著一國或地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)向具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是，由于發(fā)達(dá)國家比發(fā)展中國家表現(xiàn)出較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較強(qiáng)的科技力量，使得它們在世界分工體系和利益分配格局中占據(jù)主導(dǎo)地位。他們將資源消耗和環(huán)境污染水平高、技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移，以騰出地域空間發(fā)展科技含量和產(chǎn)品附加值高的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以維持自身在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的優(yōu)勢地位。然而，由于處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)多是資本與技術(shù)密集型的非物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)，國際金融危機(jī)的爆發(fā)使得金融資本斷裂，導(dǎo)致非物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)缺乏金融資本的支撐，因而，金融危機(jī)強(qiáng)烈地沖擊了發(fā)達(dá)國家內(nèi)部不合理的剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然促使它們重新協(xié)調(diào)非物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)與實(shí)物生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的相對比重，將一部分處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和資本與技術(shù)密集型的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，由此可能形成國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新浪潮。

　　另一方面，金融危機(jī)為中國引導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了主觀的歷史機(jī)遇。改革開放三十多年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國成功的制度轉(zhuǎn)型有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了“經(jīng)濟(jì)增長奇跡”，極大地縮小了與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。即使國際金融危機(jī)席卷全球，致使世界各國經(jīng)濟(jì)下滑，中國雖然也無一例外地不能幸免，然而，正當(dāng)世界各國致力于尋找金融危機(jī)的應(yīng)對之策時(shí)，中國憑借對外開放三十多年所積累的物質(zhì)基礎(chǔ)和及時(shí)有效的制度安排，率先走出了金融危機(jī)的陰霾，使得發(fā)達(dá)國家的跨國公司在面臨本土生產(chǎn)與經(jīng)營環(huán)境惡化時(shí)，重新審視中國的生產(chǎn)成本和交易成本優(yōu)勢所帶來的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境的改善。此時(shí)，中國有可能依靠制度轉(zhuǎn)型所累積的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整政策和創(chuàng)新制度，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級的新環(huán)境，主動(dòng)引導(dǎo)和承接國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在本國培育完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。引導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新

　　中國作為正處于工業(yè)化進(jìn)程中的世界上最大的發(fā)展中國家，要巧借金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，加快現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)大國的經(jīng)濟(jì)趕超，必然需要通過制度創(chuàng)新引導(dǎo)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向本國轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)。為此，我們有針對性地提出引導(dǎo)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的政策調(diào)整和制度創(chuàng)新：

　　第一，提高投資政策的差異化程度，破除無形的投資政策壁壘。為了承接國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，對不同地區(qū)承接不同產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資政策應(yīng)盡可能差別對待，并增強(qiáng)投資政策的透明度，消除政策性歧視。一方面，由于中國各地區(qū)資源稟賦、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，國家在制定投資政策時(shí)，應(yīng)考慮給予各地區(qū)一定的自主性，采取國家制定投資政策指導(dǎo)原則，各地區(qū)依據(jù)此原則結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，差異化地制定鼓勵(lì)、限制和禁止外商投資產(chǎn)業(yè)的政策。另一方面，地方政府主管部門應(yīng)加快清理與降低投資壁壘和投資政策透明度原則不相適應(yīng)的政策規(guī)章，并逐步廢除一些與促進(jìn)投資自由化的國際規(guī)則相沖突的法律法規(guī)，且進(jìn)一步完善促進(jìn)不同地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)投資相適應(yīng)的自由化規(guī)則，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)投資自由化政策的對外宣傳，及時(shí)對外公布鼓勵(lì)、限制和禁止外商投資產(chǎn)業(yè)信息，并確保這些信息的國際傳播。

　　第二，調(diào)整稅收政策優(yōu)惠方式，增強(qiáng)稅收政策的相對有效性。稅收政策反映了政府對企業(yè)與個(gè)人收益的征稅水平，因此，稅收政策一直是作為世界各國引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本流向的重要手段。為了提高國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移效率，應(yīng)依據(jù)地區(qū)特征和產(chǎn)業(yè)的特性，采取多樣化的稅收政策優(yōu)惠方式。一方面，應(yīng)適時(shí)地依據(jù)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)政策的需要，協(xié)調(diào)采用各種稅收政策優(yōu)惠方式。由于間接稅收優(yōu)惠方式能對投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)高的資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶來更為實(shí)際的政策優(yōu)惠，因此，應(yīng)逐步采取以加速折舊、虧損彌補(bǔ)等間接稅收優(yōu)惠方式為主，促進(jìn)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資。另一方面，政府應(yīng)依據(jù)地域特征和產(chǎn)業(yè)特性制定細(xì)化的稅收優(yōu)惠政策，并在地區(qū)之間、行業(yè)之間和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間體現(xiàn)稅收政策優(yōu)惠的相對有效性。對于技術(shù)密集型的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可賦予相對于其他產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)更為優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠，同時(shí)，為了鼓勵(lì)落后地區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可適當(dāng)獲得相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言更為優(yōu)厚的稅收政策，以提高稅收優(yōu)惠政策在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的相對有效性。

　　第三，創(chuàng)新商業(yè)交易制度，減少企業(yè)與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，中國應(yīng)簡化對現(xiàn)代先進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)立、變更與退出生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)的授權(quán)與匯報(bào)程序。首先，可以嘗試由中央部委出臺各地區(qū)審批外資企業(yè)的原則，并在各個(gè)級別的行政區(qū)劃單位設(shè)立審批機(jī)關(guān)且給予他們與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相應(yīng)的審批權(quán)限，且以法律形式加以固定。在國家對外商設(shè)立企業(yè)規(guī)定審批原則的條件下，為了鼓勵(lì)直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)承接國外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，中央可適當(dāng)給予地區(qū)政府對于現(xiàn)代先進(jìn)產(chǎn)業(yè)較高的審批權(quán)限。其次，盡可能簡化外商投資申請?jiān)O(shè)立現(xiàn)代先進(jìn)企業(yè)的審批手續(xù)，增強(qiáng)審批的透明度和提高審批效率。審批機(jī)關(guān)可適當(dāng)簡化外資的審批和聯(lián)合年檢手續(xù)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，且在經(jīng)營期內(nèi)，企業(yè)因投資總額和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等發(fā)生變化而需減少、增加或轉(zhuǎn)讓注冊資本，或是將其

　　財(cái)產(chǎn)權(quán)益對外抵押、轉(zhuǎn)讓，以及政府商務(wù)、財(cái)政、工商行政管理、稅務(wù)等各部門對外資企業(yè)實(shí)行聯(lián)合年檢時(shí)，應(yīng)提高行政機(jī)關(guān)審批和辦理的效率和透明度，盡可能地簡化辦理手續(xù)，減少企業(yè)支付行政審批和年檢的成本。再次，改變以往外商投資企業(yè)因經(jīng)營期限滿而終止經(jīng)營的“一刀切”辦法，對于外商在本國投資現(xiàn)代先進(jìn)企業(yè)，采用類似于內(nèi)資企業(yè)的終止經(jīng)營的辦法，可先由企業(yè)聘用清算機(jī)構(gòu)出具具有法律效應(yīng)的清算報(bào)告，再報(bào)審批機(jī)關(guān)審核，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)在審批手續(xù)上等同對待。

　　第四，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，降低企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中的不確定性。為了有效引導(dǎo)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向本國轉(zhuǎn)移，我們既要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的創(chuàng)新力度，又要努力提高人力資本產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平。對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的創(chuàng)新，一方面，應(yīng)努力完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，逐步覆蓋當(dāng)前法律條文所不能含蓋的盲區(qū)，并依據(jù)行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)對知識產(chǎn)權(quán)的敏感程度不同，適時(shí)地制定相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī);另一方面，應(yīng)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的懲罰力度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的成本。對于人力資本產(chǎn)權(quán)保護(hù)，首先應(yīng)適時(shí)地修訂與完善《勞動(dòng)法》、《合同法》、《公司法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律，消除這些法律法規(guī)中相互沖突的規(guī)則，加強(qiáng)法律之間的相互銜接與協(xié)調(diào)；其次，通過加大相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度和拓寬覆蓋面，確保人力資本交易雙方在平等互利的前提下，完善人力資本產(chǎn)權(quán)的交易程序，減少人力資本交易的不確定性;再次，大力發(fā)展人力資本市場和建立人力資本市場交易制度，擴(kuò)大資本信息交流渠道，提高人力資本信息共享水平，降低企業(yè)獲取人力資本的信息成本，發(fā)揮反映人力資本價(jià)值的市場機(jī)制，保障人力資本產(chǎn)權(quán)，防止人力資本產(chǎn)權(quán)交易“事前”和“事后”的機(jī)會(huì)主義行為，提高人力資本的利用效率。（作者 林長華 楊晶晶 單位：北京大學(xué)、湖南大學(xué)）