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　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)議題日益受到政府、企業(yè)以及廣大民眾的關(guān)注，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要途徑和實踐方法。“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)突出四大特點。

  　作為第十四屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會的重要組成部分，第六屆中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇日前在北京舉行。此次論壇著重探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理論、新思路、新政策、新方向，在“十二五”開局之年、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃即將出臺之際，此次論壇的舉辦對促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展具有重要意義。

　　“十二五”大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、資源化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)推進(jìn)生產(chǎn)流通消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策和技術(shù)支撐４個方面指出了未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

　　“隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)議題日益受到政府、企業(yè)以及廣大民眾的關(guān)注，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要途徑和實踐方法。”新華社副總編輯夏林表示，過去５年，我國通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，取得了可喜的成績，５年累計單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降１９．１％，二氧化硫排放量下降１４．２９％；今后５年更要再接再厲，將環(huán)保工作成就推向新的高峰。

　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低碳城市試點。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。“由此可見，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然是‘十二五’期間重要的工作內(nèi)容，將得到社會各界的廣泛支持。”夏林說。

　　“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出四大特點

　　“我國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。”全國人大環(huán)資委原主任毛如柏表示，在巨大的資源能源需求和嚴(yán)峻的環(huán)境壓力面前，我國經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，只能從進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中尋找出路。

　　毛如柏表示，國家“十二五”規(guī)劃綱要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面有４個突出特點。一是首次明確提出資源產(chǎn)出率目標(biāo)。資源產(chǎn)出率是國內(nèi)生產(chǎn)總值與主要資源消費量的比值，是反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要綜合性指標(biāo)。提高資源產(chǎn)出率，以更少的資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出體現(xiàn)了綠色發(fā)展的導(dǎo)向。國家“十二五”規(guī)劃綱要根據(jù)以往資源產(chǎn)出率的變化情況，綜合考慮未來５年的發(fā)展，提出了資源產(chǎn)出率要提高１５％的目標(biāo)。

　　二是強調(diào)推行循環(huán)生產(chǎn)方式。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是資源消耗和污染物排放的主要環(huán)節(jié)，也是節(jié)約潛力最大和廢棄物循環(huán)利用的關(guān)鍵節(jié)點。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出從推行清潔生產(chǎn)、提高資源綜合利用水平、建設(shè)改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面入手，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用、污染物集中處理，統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶的空間布局，構(gòu)筑上下連接、相互循環(huán)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)利用體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

　　三是提出生產(chǎn)消費等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃綱要從建設(shè)小康社會的高度，提出推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把生活消費領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到了更加重要的位置。通過鼓勵消費者購買使用再生產(chǎn)品減少使用一次性用品、限制過度包裝、推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式。

　　四是明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點轉(zhuǎn)向示范層級。“十一五”期間國家組織開展的兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點取得了很好的成效，“十二五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)要從試點走向示范和全面發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十百千示范行動，實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程，創(chuàng)建１００個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育１０００家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大的規(guī)模。

　　為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策

　　毛如柏表示，為了進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議國家有關(guān)部門從６個方面著力開展工作。

　　一是強化規(guī)劃指導(dǎo)。建議有關(guān)部門按照法律要求和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，加快組織編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過這些規(guī)劃進(jìn)一步明確“十二五”時期我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康有序地快速發(fā)展。

　　二是強化試點示范。建議有關(guān)部門繼續(xù)加強對循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和支持力度，推動重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力培育典型示范企業(yè)。

　　三是強化產(chǎn)業(yè)集聚。作為一項系統(tǒng)工程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化必須依托一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源支撐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地有助于形成專業(yè)化回收、清洗、再利用、資源化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，建議有關(guān)部門按照國家“十二五”規(guī)劃綱要的精神，探索開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　四是強化技術(shù)培訓(xùn)。建議有關(guān)部門進(jìn)一步完善激勵機制，加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，支持生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計單位開展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色設(shè)計，加大關(guān)鍵和實用技術(shù)的推廣力度。

　　五是強化體系建設(shè)。建議有關(guān)部門完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機制，同時加強市場監(jiān)管，切實防止假冒偽劣產(chǎn)品，加強廢舊機電產(chǎn)品出口檢驗。

　　六是完善法制建設(shè)。目前《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套法規(guī)還不健全，建議有關(guān)部門在加大執(zhí)法力度的同時，加快完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的配套法規(guī)建設(shè)。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作小組組長、國家環(huán)境咨詢委員會委員、全國人大環(huán)資委法案室原主任孫佑海表示，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施已經(jīng)兩年多，研究其中存在的問題，提出有針對性的措施十分重要。他指出，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在實施中存在３個方面的問題：一是配套法規(guī)制定情況不夠理想，二是政策和技術(shù)支撐體系仍顯得薄弱，三是激勵措施還有待于進(jìn)一步完善。

　　對此，孫佑海建議：一是抓緊制定出臺循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)生產(chǎn)流通消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是抓緊制定配套法規(guī)。加快制定強制回收產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法；建立鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的名錄；建立限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費品的名錄、禁止在電子電器等產(chǎn)品中使用的有害有毒物質(zhì)的名錄以及汽車零部件再制造的管理辦法等，抓緊完善法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立再生產(chǎn)品的標(biāo)識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計評價體系。三是進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵機制，建議有關(guān)部門抓緊建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，研究制定資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化的稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融支持政策，推動形成健康的綠色生產(chǎn)和消費模式，推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生品在整個產(chǎn)品中的比重，加快示范基地的建設(shè)，提供經(jīng)濟(jì)政策管理相結(jié)合的有效模式，加快適用實用技術(shù)的推廣，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快基礎(chǔ)科學(xué)的研究，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力，對在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予重獎。四是盡快開展《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的執(zhí)法檢查，實施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的后評估工作。

　　孫佑海強調(diào)，如何有效總結(jié)兩年來循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步推動這部法律的實施，已成為當(dāng)前非常重要的一項工作。