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編者按

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的新階段。近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期信息化發(fā)展作出部署安排。為使社會(huì)各界更好理解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，中央網(wǎng)信辦組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)《規(guī)劃》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究解讀，共同展望數(shù)字中國(guó)建設(shè)新圖景。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心內(nèi)容，涵蓋了以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)演化生成的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以及應(yīng)用新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供關(guān)鍵支撐和創(chuàng)新動(dòng)能。近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)發(fā)布《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出建設(shè)泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，全方位推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升。

一、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略地位與基礎(chǔ)作用日益凸顯

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)以新一代信息技術(shù)為代表的科技革命正加速演進(jìn)，帶動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的先決條件，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，正成為衡量國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為各國(guó)數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略焦點(diǎn)

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，后疫情時(shí)代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略地位日益凸顯。美國(guó)發(fā)布萬(wàn)億級(jí)“重建更美好未來”基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，制定促進(jìn)5G和人工智能等未來關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的系列政策。同時(shí)，美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)指出，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施重建計(jì)劃需要重點(diǎn)考慮“21世紀(jì)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，力圖鞏固并延續(xù)新時(shí)期全球互聯(lián)網(wǎng)和海底光纜網(wǎng)絡(luò)中心地位。2021年歐盟委員會(huì)發(fā)布《2030數(shù)字羅盤：歐盟數(shù)字十年戰(zhàn)略》，提出高速、可靠和強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)字化關(guān)鍵基石，到2030年將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的下一代固定、移動(dòng)和衛(wèi)星等千兆連接，并通過部署高性能計(jì)算能力和綜合的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，加速促進(jìn)安全、高性能且可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全民利用。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施和“信息大動(dòng)脈”，適度超前建設(shè)對(duì)穩(wěn)投資、促升級(jí)和培育新動(dòng)能具有巨大的推進(jìn)作用。根據(jù)中國(guó)信通院測(cè)算，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)累計(jì)投資將達(dá)到1.2萬(wàn)億元，工業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化改造投資規(guī)模有望達(dá)到5000億元。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和各行各業(yè)融合程度加深，促進(jìn)工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，并帶動(dòng)水、電、氣等城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接帶動(dòng)5G和人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并為新時(shí)期的數(shù)字供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供更有效的服務(wù)供給，賦能數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（三）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐高品質(zhì)生活需求

疫情沖擊大考和在線服務(wù)爆發(fā)式增長(zhǎng)背后，離不開5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用。“十四五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活向往催生發(fā)展數(shù)字化服務(wù)新需求。更高效率、更高質(zhì)量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠更充分地滿足數(shù)字民生服務(wù)的普惠化、便捷化、智能化、多元化、協(xié)同化需求。通過泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠更妥善解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施的“數(shù)字鴻溝”，部署各類“信息無障礙”的公共服務(wù)平臺(tái)和新型智能終端設(shè)施，以更普惠包容、智能便捷的數(shù)字化連接，提升公共衛(wèi)生、健康、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等基本民生保障水平，創(chuàng)造精準(zhǔn)高效、普惠包容的數(shù)字生活新圖景。

（四）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐城市高效能治理

聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出“可持續(xù)城市和社區(qū)”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“探索建設(shè)數(shù)字孿生城市”“實(shí)施城市更新行動(dòng)”。多省市和多部委正加快推進(jìn)布局?jǐn)?shù)字孿生城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)應(yīng)用，通過建設(shè)城市CIM平臺(tái)設(shè)施，加快交通、能源、市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)更智能、完整、實(shí)時(shí)的城市要素三維可視化表達(dá)，有效提升城市“視覺、聽覺、嗅覺、觸覺”。以“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市運(yùn)營(yíng)中心、城市大腦和末端神經(jīng)感知設(shè)施，有效推動(dòng)城市治理全局統(tǒng)籌、協(xié)同治理和末端增智，加快形成與疫情防控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急管理等城市安全要素緊密結(jié)合的韌性城市。

二、加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施助力數(shù)字中國(guó)發(fā)展

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施伴隨新一代信息技術(shù)發(fā)展不斷演進(jìn)擴(kuò)展，包括了具有不同功能、處于不同發(fā)展階段的多種設(shè)施。“十四五”時(shí)期推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的建設(shè)理念，科學(xué)把握不同設(shè)施的內(nèi)在特點(diǎn)和演進(jìn)規(guī)律，選擇適合的發(fā)展路徑和建設(shè)模式，打造系統(tǒng)完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。《規(guī)劃》在網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)施、新型感知基礎(chǔ)設(shè)施、新型算力設(shè)施、前沿信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作出重要部署，加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）推進(jìn)“新網(wǎng)絡(luò)”部署，建設(shè)泛在智能的網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)施

網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)施是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國(guó)已構(gòu)建起高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)，為老百姓提供了用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展新需求，需要進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力，為用戶提供更高速、更高質(zhì)、更可靠、更廣泛、更智能的信息連接。在設(shè)施升級(jí)方面，要加快推動(dòng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)向5G升級(jí)，開展“千兆城市”建設(shè)，推動(dòng)固定接入網(wǎng)絡(luò)向千兆升級(jí)，加快推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，促進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)平滑演進(jìn)升級(jí)。在互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)優(yōu)化方面，要適應(yīng)數(shù)據(jù)流量增長(zhǎng)和流向變化趨勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)。在前瞻性研究方面，要加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)和6G研究，加快與5G/6G融合的衛(wèi)星通信技術(shù)、太赫茲無線通信技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究與原理驗(yàn)證。

（二）加快“新感知”推廣，建設(shè)物聯(lián)數(shù)通的新型感知基礎(chǔ)設(shè)施

感知基礎(chǔ)設(shè)施通過感知技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物的全面感知和泛在連接，是傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)的基礎(chǔ)。打造固移融合、寬窄結(jié)合、安全可信的新型感知設(shè)施，增強(qiáng)公共安全、交通、城管、民生、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、能源等領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施的信息采集、傳輸和處理能力，有利于提升公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)效能水平，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新型感知基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展涉及多個(gè)領(lǐng)域、多種設(shè)施、多方主體，建設(shè)規(guī)模小、零散化，成為制約發(fā)展的重要因素。重點(diǎn)在工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)感知設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新示范；制定跨部門、跨廠商、跨行業(yè)的統(tǒng)一平臺(tái)規(guī)范，防止新型感知基礎(chǔ)設(shè)施碎片化發(fā)展；健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提升感知基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享和綜合利用水平；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，建設(shè)物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)。

（三）強(qiáng)化“新算力”支撐，構(gòu)建云網(wǎng)融合的新型算力設(shè)施

數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)、算力和算法成為關(guān)鍵資源，算力設(shè)施是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)的爆炸式增長(zhǎng)和算法復(fù)雜度的不斷提高，對(duì)算力規(guī)模、算力能力的需求相應(yīng)快速提升。要實(shí)施全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)工程，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，完善一體化算力服務(wù)，夯實(shí)一體協(xié)同的安全保障體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展；統(tǒng)籌部署醫(yī)療、教育、廣電、科研等公共服務(wù)和重要領(lǐng)域云數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)算力普及應(yīng)用；推動(dòng)云邊協(xié)同、邊網(wǎng)協(xié)同、算網(wǎng)融合發(fā)展，滿足數(shù)據(jù)泛在分布和多場(chǎng)景運(yùn)算需求；加強(qiáng)國(guó)家超級(jí)計(jì)算設(shè)施體系統(tǒng)籌布局，大力推進(jìn)超算商業(yè)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強(qiáng)“新技術(shù)”引領(lǐng)，探索建設(shè)前沿信息基礎(chǔ)設(shè)施

以衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、量子通信等為代表的前沿信息基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)高速泛在、天地一體、安全高效的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，代表著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的探索方向。前沿信息基礎(chǔ)設(shè)施由原創(chuàng)性引領(lǐng)技術(shù)牽引，可能形成具有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的戰(zhàn)略性產(chǎn)品和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家均依托新技術(shù)，探索發(fā)展更多基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，面向未來構(gòu)筑數(shù)字化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要部署推進(jìn)空天地海立體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用示范工程，通過打造空天信息網(wǎng)樞紐，開展空間信息綜合應(yīng)用示范、地表低空感知網(wǎng)絡(luò)工程示范、智能交通應(yīng)用示范，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；探索區(qū)塊鏈、量子通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全可信水平。

三、健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)生態(tài)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是涉及跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性建設(shè)工程，需要各級(jí)政府、各部門和社會(huì)力量的共同參與，建立健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、技術(shù)和應(yīng)用等全價(jià)值鏈和全生命周期的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施涉及的地域范圍廣、行業(yè)類型多，需要加強(qiáng)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能計(jì)算中心為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全國(guó)布局的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域、城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)的銜接和協(xié)同，健全宏觀管理部門和各行業(yè)主管部門共同參與的跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，使數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，防止數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給過熱、低水平重復(fù)建設(shè)、碎片化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)建設(shè)管理

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施涉及管理部門眾多，需要凝聚共識(shí)，制定推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的政策文件，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，出臺(tái)電價(jià)、稅收、土地出讓等優(yōu)惠政策，推動(dòng)公共場(chǎng)所免費(fèi)開放，強(qiáng)化用地、用電供應(yīng)保障，加強(qiáng)設(shè)施保護(hù)。建立健全安全評(píng)估評(píng)測(cè)機(jī)制、可靠性保障機(jī)制，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中同步規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)系統(tǒng)，把安全發(fā)展貫穿于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程。

（三）激發(fā)市場(chǎng)活力

新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)，投資回報(bào)存在不確定性。為充分激發(fā)市場(chǎng)和民間的投資活力，要營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，通過深化體制機(jī)制改革、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、明確監(jiān)管規(guī)則等措施，吸引更多社會(huì)企業(yè)參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展；另一方面，要豐富資金投入渠道，發(fā)揮財(cái)政資金、基金引導(dǎo)作用，充分依托信貸支持專項(xiàng)計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本加大數(shù)字“新基建”投入力度，形成多元主體共同參與、合作共贏的新局面。

（四）創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，初期需重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)較好、應(yīng)用較廣、成效較快的應(yīng)用場(chǎng)景和工程建設(shè)，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、5G應(yīng)用揚(yáng)帆和IPv6流量提升專項(xiàng)行動(dòng)，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、5G、IPv6等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞智能制造、社會(huì)治理、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、數(shù)字生活服務(wù)、智慧養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)，以需求和問題為導(dǎo)向，編制發(fā)布數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)需求清單，組織創(chuàng)新應(yīng)用大賽等活動(dòng)，運(yùn)用“揭榜掛帥”市場(chǎng)化機(jī)制遴選優(yōu)秀解決方案。

（五）優(yōu)化技術(shù)支撐

加快構(gòu)建自主可控、安全可靠的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，進(jìn)一步提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)支撐能力，需加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加大5G增強(qiáng)技術(shù)和6G技術(shù)研發(fā)支持力度。同時(shí)需要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能耗管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用推廣、設(shè)施互聯(lián)互通和共享復(fù)用。