外資加速布局新質生產力透露了什么信號
http://www.debgrams.com 2025-06-18 09:49 來源：中國工業報
6月13日，商務部國際貿易談判副代表李詠箑在國新辦新聞發布會上表示，將進一步擴大開放，放寬外資市場準入。商務部將與有關部門一起落實好《2025年穩外資行動方案》，在云計算、生物技術、獨資醫院等領域加快開放試點，有序擴大其他服務領域的自主開放。“我們還將修訂并擴大《鼓勵外商投資產業目錄》，研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策，為外資企業在中國投資新興領域和未來產業提供更多的機遇。”
近期，受美國特朗普政府關稅措施等影響，全球跨境投資受到擾動，令不少跨國企業的投資決策蒙上陰影。
6月9日至10日，中美經貿磋商機制首次會議在英國舉行。這無疑關乎到我國穩外貿穩外資的大局。
中國作為世界經濟增長的重要引擎，吸引了全球投資者的目光。5月8日，羅氏制藥中國宣布投資20.4億元，用于在上海新建生物制藥生產基地，項目預計2029年正式落成，2031年正式投產。在蘇州工業園區，來自德國的福沃克集團日前宣布增資5億元，進一步提升新能源車零部件的產能和研發效率。
2024年11月1日，我國《外商投資準入特別管理措施（負面清單）2024年版》開始施行，全面取消制造業領域外資準入限制，我國投資大門進一步打開。外資的進入，標志著我國改革開放大局獲得全球關注和認可，同時也有利于推動國內國際雙循環的發展格局。6月10日，人民日報發表了對華為首席執行官任正非的專訪文章，任正非表示，“國家越來越開放，開放會促使我們更加進步。”
在外部不確定因素仍然較多的環境下，外資企業對我國的投資呈現何種變化？隨著制造業投資限制全面放開，這對我國制造業帶來什么影響？中國工業報就此專訪了商務部國際貿易經濟合作研究院外國投資研究所所長范鵬輝。她表示，當前，外資企業持續加碼中國市場，尤其是在新質生產力賽道加速布局，對國內制造業而言，這既是挑戰也是機遇。
中國制造業進一步向智能化、綠色化轉型升級。
制造業進入全面開放新階段
當前我國利用外資正在經歷“量減質升”的轉型階段。隨著中國持續擴大制度型開放，外資會更加深入地融入國內的創新鏈和供應鏈，形成“以質換量”的新均衡。
中國工業報：我國在穩外資方面采取了哪些有力措施？
范鵬輝：近年來，我國持續加大對外開放力度，推出一系列穩外資政策舉措。2023年印發《關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，提出六方面24條政策措施，釋放積極引資信號，大力提振外商投資信心；2024年出臺《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，從五個方面提出24條措施推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資；今年2月發布的《2025年穩外資行動方案》從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度四個方面推出20條政策措施，進一步加大對外資企業的支持力度。
從標志性舉措來看，2024年，我國修訂《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，全面取消制造業領域外資準入限制，充分彰顯我國堅定不移推進高水平對外開放的決心，標志著中國制造業進入全面開放的新階段。
中國工業報：從2024、2025年來看，我國在吸引外資方面成效如何？
范鵬輝：隨著我國引資政策漸次落地，外資企業持續加碼中國市場。2024年我國新設立外商投資企業59080家，同比增長9.9%；2025年第一季度新設立外商投資企業12603家，同比增長4.3%。外資企業數量的持續增加充分彰顯了其對中國市場的信心。與此同時，我國引資結構不斷優化，外資企業加速布局新質生產力。2024年，醫療儀器設備及儀器儀表制造業、專業技術服務業、計算機及辦公設備制造業實際使用外資分別增長98.7%、40.8%和21.9%。
中國工業報：隨著全面取消制造業領域外資準入限制措施的落地，外資在先進制造業的投資進展如何？
范鵬輝：自2024年我國全面取消制造業領域外資準入限制以來，外資企業持續擴大對我國先進制造業投資。2025年第一季度，我國生物藥品制造業、航空航天器及設備制造業、醫療儀器設備及器械制造業實際使用外資分別增長63.8%、42.5%和12.4%，高技術制造業成為引資重點領域。與此同時，多家跨國公司深化在華業務布局，推動一系列重要投資項目簽約落地。2024年我國公布的第八批重大外資項目中，15個項目計劃投資330億美元，涵蓋新能源汽車核心部件、生物醫藥、智能制造等領域，高端化、智能化、綠色化特點突出。以德國大眾、寶馬為代表的汽車品牌陸續在華設立研發中心和高端零部件生產基地；阿斯利康小分子藥新工廠項目、賽諾菲胰島素生產基地項目等在內的生物醫藥制造業項目陸續落地，推動本土化生產和研發。
中國工業報：受到外部不穩定不確定因素影響，近期也出現了外資逃離中國的論調，這一論調有什么問題？
范鵬輝：很多人關注到了外商企業數量和外商投資金額這兩個數據的增減，2024年全國新設立外商投資企業5.91萬家、同比增長9.9%，實際使用外資金額0.83萬億元人民幣、同比下降27.1%。但其實“一增一減”數據并不矛盾。
從“一減”看，2024年，全球外國直接投資下降了8%。我國實際利用外資規模下降，與全球投資不振有很大關系。縱向來看，我國利用外資規模連續三年都處于高位。在高位之后形成周期性收縮，是正常現象。
從“一增”看，2024年我國新設外資企業數量逆勢增長。近年來，隨著我國服務業進一步擴大開放，更多的外資流向了服務業，目前服務業已經占到我國實際利用外資比重的70%以上，由于服務業單筆投資規模相對較小，導致實際使用外資金額下降。這在一定程度上表明中小型外資企業正加速布局中國市場，還有一部分外資流向了高技術產業等領域。
從整體外資格局來看，當前我國利用外資正在經歷“量減質升”的轉型階段。隨著中國持續擴大制度型開放，外資會更加深入地融入國內的創新鏈和供應鏈，形成“以質換量”的新均衡。
制造業領域或引發鯰魚效應
全面取消制造業領域外資準入限制對國內制造業而言，既是機遇也是挑戰，需從多維度進行評估和應對。
中國工業報：穩外資對于我國高質量發展、打通國內國際雙循環起到什么作用？
范鵬輝：穩外資在我國高質量發展和構建國內國際雙循環新發展格局中具有多重戰略作用，主要體現在以下幾個方面：一是發揮技術外溢作用。外資企業通過直接投資、技術合作和研發本地化，帶來先進技術和管理經驗，穩外資有助于推動國內本土企業進行技術升級和產業轉型，帶動國內產業鏈向高端延伸。二是促進國內大循環。吸引外資企業在華進行生產經營活動能有效豐富國內市場供給，滿足消費升級需求，同時創造就業機會，提高居民收入，為內需增長注入動力。三是暢通國際循環。作為雙循環紐帶，外資企業鏈接全球資源與市場，能夠幫助國內企業嵌入國際供應鏈網絡，參與全球分工體系，提升國際市場份額。與此同時，穩外資能推動我國更好對接國際高標準經貿規則，降低“走出去”壁壘，助力中國參與全球治理。
中國工業報：全面取消制造業領域外資準入限制，對于我國制造業而言，該如何看待？怎樣應對？
范鵬輝：全面取消制造業領域外資準入限制對國內制造業而言，既是機遇也是挑戰，需從多維度進行評估和應對。
從機遇來看，全面取消準入限制將吸引更多外資進入制造業領域，促進全球優質資源與中國市場的結合，有助于推動我國制造業向智能化、綠色化方向轉型升級。國內制造業企業通過與外資企業合作能提升技術水平與創新能力。
從挑戰來看，取消準入限制后，高端制造領域部分技術薄弱或效率低下的本土企業可能面臨外資企業的沖擊，國內企業競爭壓力加劇。未來，我國應通過政策引導鼓勵外資企業與國內本土企業共同參與研發活動，實現技術互補，同時應完善外資安全審查制度，對涉及國家安全的關鍵領域加強監管。
加大服務保障力度更好發揮外資價值
市場化、法制化、國際化營商環境是外商投資中國的重要方面。多家外資商協會普遍對中國市場走勢表示樂觀
中國工業報：近期，外資對中國股市關注度有所上升，原因是什么？外資某種程度上也是一種耐心資本，如何利用好外資，發揮其穩定股市、推進我國科技創新的作用？
范鵬輝：外資對中國股市關注度提升的原因主要包括以下幾個方面：一是我國經濟運行企穩回升。2024年我國成功實現了5%的經濟增長目標，增速居世界主要經濟體前列。與此同時，消費回暖、車市反彈、樓市企穩等短期動能改善增強了外資對中國經濟韌性的認可。二是政策支持降低市場風險。近期，我國推出一系列增量政策，有效穩定了市場預期，尤其是房地產和消費領域的政策發力，緩解了外資對結構性風險的擔憂。三是開放措施深化促進資本市場對外開放。合格境外投資者（QFII）制度優化、滬深港通擴容、ETF互通等舉措，降低了外資準入門檻，提升了投資便利性。四是科技領域創新帶動資產重估。我國在人工智能（如DeepSeek）、智能駕駛、人形機器人等領域的技術突破，吸引外資重新評估中國科技企業的投資價值。
為更好利用外資推動股市穩定與科技創新，未來應持續完善投資環境，簡化QFII審批流程，推動A股納入更多國際指數，提升跨境投資便利度；加強引資政策傾斜，吸引外資投向科技創新領域；培育耐心資本的長效機制，引導更多優質外資長期投資中國上市公司。與此同時，還應完善跨境資本流動監測機制，避免外資大進大出對市場造成沖擊。
中國工業報：下一步，在持續優化外資投資環境等方面，還可以從哪些方面發力？
范鵬輝：市場化、法制化、國際化營商環境是外商投資中國的重要方面。多家外資商協會普遍對中國市場走勢表示樂觀。如，中國德國商會發布2024/25年度商業信心調查報告顯示，92%的受訪企業計劃繼續在華開展運營。美國商會《中國商務環境調查報告2024》顯示，50%的受訪企業將中國列為全球首選或前三位投資目的，相比2022年上升了5個百分點。
對標國際高標準經貿規則，我們形成了準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式，那么未來我們還需要在準入后國民待遇方面進一步加大服務保障力度，包括外資特別關注的政府采購問題、知識產權問題、融資問題、人員停居留便利度問題等，切實加大對外資企業的服務保障，使外資企業更好的在中國投資興業。
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