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“制造-X”目前已成為德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的首要任務，該計劃以推動供應鏈數字化為目的，通過構建數據空間，激發(fā)數據要素價值，推動制造業(yè)企業(yè)實現更加廣泛、深刻的變革，重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。

本文引自：中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院-產業(yè)政策研究所。注：文中燈塔的含義僅為示范、引領，與世界經濟論壇的“燈塔工廠”有所區(qū)別。

隨著數字技術、通信技術、網絡技術與制造業(yè)的不斷融合，制造業(yè)智能化轉型探索已經由個體走向群體，不斷突破場景、工廠邊界限制，在供應鏈、產業(yè)鏈乃至整個制造業(yè)組織生態(tài)上謀求顛覆式變革。

德國“制造-X”計劃發(fā)跡于2022年初，2023年8月份德國聯(lián)邦經濟事務和氣候行動部發(fā)布“研發(fā)項目資助指南”，年底正式啟動第一個研發(fā)項目。“制造-X”目前已成為德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的首要任務，該計劃以推動供應鏈數字化為目的，通過構建數據空間，激發(fā)數據要素價值，推動制造業(yè)企業(yè)實現更加廣泛、深刻的變革，重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。

“制造-X”計劃的目的及背景

“制造-X”是工業(yè)4.0的網絡化拓展，以構建自主可控的數據空間為基礎，打造數字化供應鏈，推進工業(yè)數字化轉型“由點及面”。“制造-X”依托于工業(yè)4.0平臺，是一項跨行業(yè)的產業(yè)政策倡議，旨在為德國和歐洲工業(yè)建立去中心化的可信賴的數據生態(tài)系統(tǒng)，以更廣泛、更全面地推進工業(yè)數字化轉型，重塑供應鏈、價值鏈，維護德國產業(yè)競爭地位。

“制造X”力圖實現三項基本目標：一是彈性，即供應鏈的數字化變革，以實現對供應鏈中斷的快速反應和重組，強化供應鏈韌性。二是可持續(xù)性，既以數據空間為基礎，創(chuàng)造循環(huán)經濟、碳足跡等新的可持續(xù)經濟商業(yè)模式；三是競爭力，既通過幫助中小企業(yè)全面融入數字化轉型確保德國工業(yè)的全球領導者地位。

德國提出“制造-X”計劃，一方面是工業(yè)4.0戰(zhàn)略規(guī)劃的自然演進，另一方面是基于對國際產業(yè)競爭風險的未雨綢繆和本國制造業(yè)競爭力提升路徑的戰(zhàn)略考量。德國自2011年提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略以來，在標準化、基礎共性技術、應用場景探索等方面不斷取得進展。隨著數字技術的不斷成熟和標準的日漸完善，制造業(yè)大規(guī)模網絡化已經具備實現的基本條件。

早在2021年，德國就開始汽車行業(yè)實行Catana-X項目，以構建開放協(xié)作的數據生態(tài)系統(tǒng)，推動數據互聯(lián)和供應鏈數字化，為“制造-X”的提出打下了可行性基礎。另一方面，近年來，復雜多變的地緣政治環(huán)境和波詭云譎的全球化危機，不斷沖擊全球產業(yè)鏈，給“兩頭在外”的德國制造業(yè)發(fā)展帶來巨大不確定性，德國在全球工業(yè)中的領導者地位正不斷弱化。面對風險挑戰(zhàn)，以數字化賦能供應鏈，充分發(fā)揮德國制造業(yè)在產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢和大型龍頭企業(yè)對產業(yè)生態(tài)的影響力，成為德國推行“制造-X”的戰(zhàn)略動力。

“制造-X”計劃主要內容

構建以自主可控數據空間為核心的技術及規(guī)則基礎，實施行業(yè)燈塔示范項目和跨行業(yè)協(xié)同項目。一是打造行業(yè)級數據空間，分行業(yè)組織開展燈塔示范項目。依托燈塔項目，根據行業(yè)特點對互操作數據空間進行設計、開發(fā)、部署，實現行業(yè)企業(yè)基于數據空間的廣泛互聯(lián)；聚焦行業(yè)典型應用場景，提供可擴展、易復制的數字化解決方案，對中小企業(yè)提供數據空間接入支持。二是構建跨行業(yè)數據協(xié)同機制，組織開展跨行業(yè)協(xié)同項目。協(xié)同項目以聯(lián)合、開放、綜合為基調，構建跨行業(yè)通用技術基礎及規(guī)則保障，推動數據空間跨行業(yè)的互操作性，實現價值鏈參與者基于數據的多邊協(xié)作及跨供應鏈之間的統(tǒng)籌協(xié)同。此部分涉及相關技術標準、數據標準及相關法律和規(guī)范的制定。

構建以服務中小企業(yè)為重心的轉型推廣體系，設立一批轉型促進中心和轉型管理機構。一是設立轉型促進中心，對典型技術和場景進行擴散推廣。在燈塔引領項目的實踐成果和中小企業(yè)的現實需求之間搭建雙向轉化橋梁，通過宣傳推廣、資助引導、技術支持、交流互動、資源導入、社區(qū)建設等方式，推動“制造-X”相關項目發(fā)展及技術擴散。二是成立轉型管理機構，協(xié)調、尋求項目間合作機遇。從系統(tǒng)化層面對行業(yè)項目及跨行業(yè)項目實行網絡化管理，涉及搭建宣傳渠道、建立門戶網站、構建人才網絡、推動項目整合、審核方案、構建網絡合作平臺和編制轉型方案等任務。

構建以保障“制造-X”計劃穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展為目標的頂層治理體系，搭建組織治理框架和制定基本保障措施。一是搭建全面的組織治理框架。基于OPC基金會、工業(yè)數字孿生協(xié)會（IDTA）、國際數據空間協(xié)會（ISSA）、開放工業(yè)4.0聯(lián)盟（OI4A）、Catena-X等現有聯(lián)盟及組織，聯(lián)合政界、企業(yè)界、科學界相關參與者，形成頂層組織管理機構，制定總體戰(zhàn)略、描畫發(fā)展路線圖、協(xié)調各方參與者活動。二是搭建“制造-X”運行基本制度框架。為計劃順利運行制定系列保障措施,建立行業(yè)通用的法律和經濟組織框架，搭建安全、透明的技術交流通道，制定解決方案認證標準，促進國際交流與推廣。

啟示

2022年底我國發(fā)布《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，2023年正式成立國家數據局。從時間節(jié)點上看，我國相關政策的布局與德國不謀而合，體現出以數據為驅動的制造業(yè)網絡化成為各國產業(yè)發(fā)展共識。我國應緊抓機遇，扎實推進相關技術標準、法律制定，系統(tǒng)謀劃制造業(yè)互聯(lián)基礎設施建設和應用場景探索，打好制造強國建設基礎。