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上周中央經濟工作會議召開，定調2016年是十三五開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，強調去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。五大任務中產能去化居首，提出破產和再就業(yè)彰顯決心，通過資本市場配合多兼并重組。

1）政策針對的產能過剩行業(yè)有哪些？鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)產能嚴重過剩，工信部公布工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產能企業(yè)名單，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)一直重點提及，而光伏和風電被移出產能過剩行業(yè)。

2）去產能的歷史過程。第一階段：2006年至2009年，加快推進產能過剩行業(yè)結構調整時期。第二階段：2009年至2012年，進一步加大力度淘汰落后產能時期。第三階段：2013年至2015年，國家鐵腕清理嚴重過剩產能時期。第四階段：2015年11月起，淘汰“僵尸企業(yè)”供給側改革時期。

3）化解產能的主要方式。國務院出臺綱領性的指導意見，各地區(qū)、各部門具體落實化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。推出多項化解產能過剩的政策措施，包括實施產能等量或減量置換，嚴禁新增產能，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產能企業(yè)等措施強力遏制產能過剩行業(yè)盲目擴張，以及價格手段等。

4）去產能的效果。淘汰落后和過剩產能的國家總體目標均完成或超額完成，個別省份未完成。國家化解產能的目標任務雖完成，但與新增產能相比，過剩行業(yè)的產能仍凈增。從整體的產能利用情況來看，國家化解產能有了一定的階段性效果。從鋼鐵和銅冶煉行業(yè)的產能利用率來看，化解產能過剩效果不明顯。

全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開，會議提出的2016年主要預期目標是，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%。電信業(yè)、互聯網行業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)收入分別增長3%、25%和14%左右。

會議要求重點抓好八個方面工作：

一是狠抓供給質量和效率，努力保持工業(yè)平穩(wěn)運行。啟動新一輪重大技術改造升級工程，實施城市危險化學品企業(yè)和鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城入園等重大工程，開展改善消費品供給專項行動、質量品牌提升行動、綠色建材生產和應用行動。實施新能源汽車推廣計劃，加快出臺乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法、促進動力電池產業(yè)發(fā)展、充電設施建設獎補等重大政策。啟動農業(yè)機械裝備、船舶配套自主化、重大應急裝備和產品等專項行動。深入開展“大運行、大平臺、大服務、大提升”工作。

二是分業(yè)施策調整存量，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業(yè)分業(yè)施策專項方案，支持困難行業(yè)加快去產能、去庫存、降成本，實現產品升級、轉型轉產、扭虧增盈。抓緊制定實施推動產業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調出臺扶持措施，引導“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。多措并舉化解產能過剩，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產能試點。實施綠色制造工程。發(fā)布長江經濟帶創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級方案，制定重點區(qū)域產業(yè)轉移指南。加強對國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地的指導和管理。

三是堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大高端制造業(yè)。扎實推進中國制造2025“1+X”體系，完善重大產業(yè)工程布局協(xié)調機制。實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，年內爭取建成2－3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。實施工業(yè)強基工程，集中解決30－50項標志性產品和技術，布局一批產業(yè)技術基礎平臺和服務支撐中心。實施高端裝備[-1.26%]創(chuàng)新工程，抓緊實施航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項。積極拓展高端裝備及新材料應用市場。強化標準制定和知識產權保護。大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，研究出臺促進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施，制定國防科技創(chuàng)新資源開放共享辦法。

四是瞄準智能制造主攻方向，推動兩化深度融合發(fā)展。實施智能制造工程，支持高檔數控機床與工業(yè)機器人[-0.67% 資金 研報]、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關鍵裝備創(chuàng)新應用。繼續(xù)實施智能制造試點示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目。深化“互聯網+”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，指導編制互聯網與制造業(yè)融合發(fā)展路線圖。深入推廣兩化融合管理體系，研制標準體系總體框架和路線圖。提升工業(yè)信息安全保障能力。

五是大力扶持小微企業(yè)，推動企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效。發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室協(xié)調機制作用，全面梳理、評估各項惠企政策落實情況并向社會公開。推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金盡快投入運營，推動建立中小企業(yè)信用擔保體系和銀擔風險分擔機制，開展“互聯網+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動。全面實施涉企收費目錄清單管理，督促各地各部門2016年底前公布行政審批、中介服務收費、執(zhí)法檢查、行政罰款等各類項目清單。開展企業(yè)管理提升專項行動，制定出臺引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的指導意見。

六是實施寬帶網絡提速降費行動，推進信息通信業(yè)轉型發(fā)展。制定高速寬帶網絡建設和提速降費年度行動方案，力爭2016年基本實現所有設區(qū)城市光纖網絡全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達到6億戶。實施電信普遍服務補償機制試點，落實通信基礎設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，穩(wěn)步推動三網融合業(yè)務分期分批擴大至全國。積極穩(wěn)妥推進電信領域開放發(fā)展，實施共建東非信息高速公路項目。有序推進工業(yè)互聯網發(fā)展，研究制訂總體方案、標準體系框架及推進策略。科學配置與合理利用無線電頻譜資源，規(guī)范無線電臺站設置和使用。

七是加強互聯網行業(yè)管理，提升網絡與信息安全保障能力。推動盡快出臺加強和改進互聯網行業(yè)管理、促進互聯網產業(yè)健康發(fā)展的指導意見。抓好新版電信業(yè)務分類目錄的實施，發(fā)布試辦新型電信業(yè)務管理辦法。深入開展不良網絡信息和網絡環(huán)境綜合治理，實施網站安全專項整治、打擊治理通訊信息詐騙等專項行動。進一步規(guī)范電信和互聯網等企業(yè)經營和競爭行為，探索建立互聯網市場主體信用評價體系。深化基礎電信企業(yè)安全責任考核。

八是加強統(tǒng)籌協(xié)調和改革創(chuàng)新，營造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。精心編制工業(yè)通信業(yè)領域“十三五”規(guī)劃。積極穩(wěn)妥推進國防科技工業(yè)管理體制改革、軍工科研院所分類改革，扎實推進電信業(yè)放開競爭性業(yè)務試點。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推行權力清單、負面清單、責任清單。突出抓好無線電管理條例、電信法、中小企業(yè)促進法、稀有金屬管理條例等的制修訂及宣貫。務實推進國際產能和裝備制造合作。創(chuàng)新行業(yè)管理方式，推動產業(yè)政策加快向普惠性、功能性、結構性轉變。