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全球碳市場(chǎng)機(jī)制取得重大進(jìn)展。

11月11日-22日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第29屆會(huì)議(COP 29)在阿塞拜疆首都巴庫(kù)召開(kāi)。召開(kāi)首日，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款的標(biāo)準(zhǔn)及其動(dòng)態(tài)更新機(jī)制達(dá)成共識(shí)，這標(biāo)志著各國(guó)在通過(guò)交易碳信用額度實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)方面邁出了重要一步，也標(biāo)志著全球碳市場(chǎng)啟動(dòng)了。

COP29首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫(Yalchin Rafiyev)在11月12日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，這是完成第6條談判的關(guān)鍵一步。

“這將是一個(gè)改變游戲規(guī)則的工具，將資源引導(dǎo)到發(fā)展中國(guó)家，并幫助我們?cè)趯?shí)施氣候計(jì)劃時(shí)每年節(jié)省高達(dá)2500億美元。”

此次各締約方達(dá)成的共識(shí)，為《巴黎協(xié)定》第六條款的具體實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，但接下來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。

《巴黎協(xié)定》是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)下的一項(xiàng)國(guó)際條約，于2015年12月12日在COP21上通過(guò)，并于2016年11月4日正式生效。

該協(xié)定旨在加強(qiáng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，目標(biāo)是將全球平均氣溫升幅控制在遠(yuǎn)低于2攝氏度，努力限制在1.5攝氏度以內(nèi)，以避免氣候變化帶來(lái)的最嚴(yán)重影響。

《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理的一個(gè)里程碑，它標(biāo)志著從自上而下的減排義務(wù)轉(zhuǎn)向自下而上的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了全球合作和多邊主義在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要性。

《巴黎協(xié)定》以五年為一個(gè)周期，每五年各國(guó)都要提交一份最新的國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃，即國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)，包括各國(guó)減排目標(biāo)、范圍、核算方法等。按照計(jì)劃，各國(guó)將在2025年提交新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

《巴黎協(xié)定》第六條是關(guān)于國(guó)際合作和碳市場(chǎng)機(jī)制的重要條款，尤其是第6.4條，涉及全球碳市場(chǎng)機(jī)制。若全球碳市場(chǎng)機(jī)制投入運(yùn)行，各國(guó)可利用這一機(jī)制開(kāi)展合作減排，更高效地達(dá)成國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。因此《巴黎協(xié)定》第六條的進(jìn)展，備受各國(guó)關(guān)注。

第六條下設(shè)兩個(gè)市場(chǎng)機(jī)制，分別為第6.2條的合作方法和第6.4條機(jī)制，以促進(jìn)各締約方進(jìn)一步提高減排力度和以更低的成本實(shí)現(xiàn)全球總體減排目標(biāo)。

具體來(lái)看，第6.2條允許各國(guó)通過(guò)雙邊、多邊甚至單邊協(xié)議交易減排量和清除量。這些交易的碳信用額被稱為國(guó)際轉(zhuǎn)移減緩成果 (ITMO)。

碳信用額度可以代表直接減少的溫室氣體排放量，也可以代表通過(guò)增加碳匯（如植樹(shù)造林）清除的二氧化碳 。一個(gè)信用額度相當(dāng)于防止或消除1噸溫室氣體排放的二氧化碳。

第6.4條將創(chuàng)建一個(gè)由聯(lián)合國(guó)實(shí)體監(jiān)督的全球碳市場(chǎng)。這個(gè)監(jiān)督實(shí)體也被成為第6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)(SBM)。市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)后，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商將向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)其項(xiàng)目。

同時(shí)，項(xiàng)目必須得到實(shí)施國(guó)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，才能開(kāi)始發(fā)放聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的碳信用額。這些信用額被稱為第6.4條減排量或A6.4ER，可以由國(guó)家、公司甚至個(gè)人購(gòu)買。

“第6.4條機(jī)制一般被認(rèn)為是集中式的機(jī)制，具體實(shí)施規(guī)則由第6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定。該條款機(jī)制下的項(xiàng)目注冊(cè)及減排量的簽發(fā)都要經(jīng)過(guò)其批準(zhǔn)，在管理架構(gòu)和流程上與《京都議定書(shū)》下的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)非常類似。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)段茂盛此前在接受界面新聞采訪時(shí)表示。

《京都議定書(shū)》于1997年12月在日本京都舉行的COP3上正式通過(guò)，并于2005年2月16日正式生效。

《京都議定書(shū)》下的清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，簡(jiǎn)稱CDM），是通過(guò)國(guó)際合作，使發(fā)達(dá)國(guó)家能夠在成本較低的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減排項(xiàng)目，從而降低全球減排成本。

由于各締約方在碳信用對(duì)實(shí)際減排的貢獻(xiàn)、碳信用標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上存在分歧，《巴黎協(xié)定》第6.4條的談判已歷經(jīng)近十載，一直未有重大進(jìn)展。

其中，雙重計(jì)算問(wèn)題一直是討論的焦點(diǎn)。該條款鼓勵(lì)國(guó)家通過(guò)共享減緩成果來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，同時(shí)確保環(huán)境完整性和避免雙重計(jì)算。

“避免雙重計(jì)算”是指確保在國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制下，同一部分溫室氣體減排量或清除量不會(huì)被兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家重復(fù)計(jì)算或認(rèn)領(lǐng)。

段茂盛解釋稱，以過(guò)去的《京都議定書(shū)》為例，假設(shè)中國(guó)有一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目產(chǎn)生了十萬(wàn)噸的減排指標(biāo)，并將這十萬(wàn)噸減排指標(biāo)賣給日本，日本可以用來(lái)抵消其十萬(wàn)噸的排放。

“但中國(guó)通過(guò)做這個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，也降低了自己的排放，所以其貢獻(xiàn)也體現(xiàn)在自己的排放清單中。日本買了減排指標(biāo)，可以多排放十萬(wàn)噸，但這部分也體現(xiàn)在中國(guó)減下去的排放量里，那么這十萬(wàn)噸減排指標(biāo)實(shí)際上計(jì)算了兩次。”他指出。

段茂盛表示，《巴黎協(xié)定》和《京都議定書(shū)》不同的一點(diǎn)是，要避免雙重計(jì)算，一個(gè)國(guó)家將減排指標(biāo)賣給其他國(guó)家后，自己就不能再使用了。

雙重計(jì)算問(wèn)題也成為了國(guó)際氣候合作和碳市場(chǎng)機(jī)制中一個(gè)關(guān)鍵的挑戰(zhàn)，各國(guó)之間仍存分歧。

段茂盛舉例稱，假設(shè)中國(guó)做了一個(gè)甲烷減排項(xiàng)目，中國(guó)將減排指標(biāo)賣給日本，日本將其用于自己的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，但這并不算雙重計(jì)算。

“《巴黎協(xié)定》寫(xiě)得很清楚，一個(gè)減排指標(biāo)只能用于一個(gè)NDC目的。中國(guó)雖然把甲烷減排指標(biāo)賣給日本，日本將其用于自己的NDC，但中國(guó)并沒(méi)有將其用于自己的NDC，因?yàn)橹袊?guó)的NDC只針對(duì)二氧化碳排放，并不包括甲烷。”他說(shuō)。

然而，部分國(guó)家認(rèn)為，雖然理論上這不算雙重計(jì)算，但在實(shí)際操作上仍會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，段茂盛指出，“比如會(huì)導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家沒(méi)有動(dòng)力去擴(kuò)大NDC的覆蓋范圍。這也是在格拉斯哥會(huì)議之前各方無(wú)法就第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題之一。”

上個(gè)月，第6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)第14次會(huì)議(SBM 014)在阿塞拜疆舉行，會(huì)議上提出了國(guó)際碳信用項(xiàng)目如何運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)。

“我們?cè)诰喖s方會(huì)議前夕為這些標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取了支持，并努力為早日獲得批準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。”  亞爾欽在11月12日的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

亞爾欽認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年的僵局，巴庫(kù)的突破已經(jīng)開(kāi)始。“但還有很多事情要做。”