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國務院日前印發(fā)《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》提出，到2020年，我國就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質量進一步提升。“十三五”時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。

《規(guī)劃》的出臺對于促進就業(yè)有哪些意義？《規(guī)劃》有哪些亮點？國家發(fā)改委有關負責人近日接受了《經濟日報》記者采訪，對《規(guī)劃》進行了解讀。

問：《規(guī)劃》有哪些核心內容？

答：《規(guī)劃》的核心內容是增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力、加強重點群體就業(yè)保障能力、提高人力資源市場供求匹配能力、強化勞動者素質提升能力等“五個能力”。

一是增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)，保護能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，引導勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉移，大力發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉換中促進就業(yè)。

二是提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。堅持深化“放管服”改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動者創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，加快形成有利于勞動者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。強化創(chuàng)業(yè)服務，打通“創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新—經濟和就業(yè)增長點”培育鏈條，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。

三是加強重點群體就業(yè)保障能力。堅持突出重點，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，促進農村勞動力轉移就業(yè)，強化困難群體就業(yè)援助，高度重視化解過剩產能職工安置工作，統(tǒng)籌做好軍隊轉業(yè)干部、青年群體、殘疾人、退役運動員等特定群體就業(yè)工作，兜住民生底線。

四是提高人力資源市場供求匹配能力。堅持發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，提高公共就業(yè)服務能力，培育壯大人力資源服務產業(yè)，切實提升人力資源市場供求匹配效率。

五是強化勞動者素質提升能力。堅持人才優(yōu)先，加快教育結構調整，深化教學改革，研究建立終身職業(yè)技能培訓制度，打造覆蓋全體、貫穿終身的勞動者素質持續(xù)提升機制，著力提升人才培養(yǎng)質量、提高勞動者職業(yè)技能，增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

問：如何保障《規(guī)劃》目標順利實現、重點任務有效落實？

答：《規(guī)劃》著重從3個大的方面進行總體設計和安排，切實保障《規(guī)劃》目標順利實現、重點任務有效落實。

一是創(chuàng)新體制機制，構建五大保障支撐體系。強化各類政策協同機制。《規(guī)劃》明確提出，要將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經濟政策的優(yōu)先目標，加強就業(yè)政策與宏觀經濟政策、社會政策的統(tǒng)籌協調，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系；優(yōu)化社會資本帶動機制。要通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給；完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制。要加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。建立部省兩級就業(yè)信息資源庫，實現就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。加快創(chuàng)業(yè)培訓信息化管理平臺建設，實現數據、信息、資源聯通共享；健全勞動關系協調機制。要完善勞動保障監(jiān)察機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設。加強勞動爭議調解仲裁工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化建設，加快勞動爭議調解仲裁服務體系建設；構建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制。要健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立有關就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計監(jiān)測指標。

二是細化重點任務，設計了九大行動計劃專欄。《規(guī)劃》提出了支持發(fā)展共享經濟下的新型就業(yè)模式、城鄉(xiāng)居民增收行動、重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃、結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點、創(chuàng)業(yè)培訓計劃、重點人群就業(yè)促進計劃、人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃、新型職業(yè)農民培育工程等9個專欄，對有關重點任務作了展開和細化，強化了對目標任務的支撐。

三是壓實各方責任，明確了組織實施機制。國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部將會同有關部門，建立督促檢查制度，開展《規(guī)劃》實施情況年度監(jiān)測，適時組織《規(guī)劃》實施中期和終期評估。

問：針對重點人群就業(yè)，《規(guī)劃》提出了哪些舉措？

答：《規(guī)劃》對做好高校畢業(yè)生、農村勞動力、困難群體、化解過剩產能職工等重點群體的就業(yè)工作作了政策設計和制度安排。

一是切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。《規(guī)劃》提出，要著力支持科技含量高的智力密集型產業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質量就業(yè)崗位。結合政府購買基層公共管理和社會服務開發(fā)崗位，統(tǒng)籌實施基層服務項目，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。

二是促進農村勞動力轉移就業(yè)。《規(guī)劃》提出，要建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，引導農村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。合理引導產業(yè)梯度轉移，創(chuàng)造更多適合農村勞動力轉移就業(yè)機會。

三是強化困難群體就業(yè)援助。《規(guī)劃》提出，要對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，提供“一對一”就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

四是高度重視化解過剩產能職工安置工作。《規(guī)劃》提出，要將職工安置擺在化解過剩產能工作的突出位置。通過分類施策、精準發(fā)力，拓寬分流渠道，加強轉崗再就業(yè)幫扶。