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糾結(jié)了兩年多，夏驍博終于下了決心。

今年7月，他從一家東莞日資電子企業(yè)的管理崗位上辭職，報了個培訓(xùn)班，學(xué)自動化編程。明年，準(zhǔn)備找一份智能制造方面的工作，最好能參與一些項目。“感覺應(yīng)該不太難找。”

2009年，夏驍博從重慶一所高職學(xué)院畢業(yè)，到東莞打工。彼時，這個剛出校門的年輕人還沒有什么發(fā)展規(guī)劃，但9年來對企業(yè)用人需求變化的真切感受，最終促成他此次調(diào)整職業(yè)走向。

這幾年企業(yè)開始大量使用機(jī)器人，未來工廠里可能只有兩種“人”，機(jī)器人和技術(shù)工人。他只能成為后者。

夏驍博的抉擇，折射出東莞正發(fā)生的變革。這座被稱為“世界工廠”的珠三角城市，過去依靠大量勞動力驅(qū)動制造業(yè)高速發(fā)展，但隨著人口紅利逐漸消逝，這一模式漸漸難以為繼。

隨后，東莞開始大力推動制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級，開展了大規(guī)模的“機(jī)器代人”行動。然而，由此產(chǎn)生越來越強(qiáng)烈的對技能型人才的需求卻得不到有效滿足，最終構(gòu)成十分典型的勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾。

東莞也是廣東乃至全國的一個縮影。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)快速而深刻的變化正向勞動力層面?zhèn)鲗?dǎo)，如何在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期鞏固就業(yè)局勢，尤其是適應(yīng)當(dāng)前及未來新的發(fā)展，實現(xiàn)勞動力供需平衡，讓眾多企業(yè)有人可用，讓勞動力充分就業(yè)，已成一項關(guān)鍵工作。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，2019年要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

春江水暖鴨先知，廣東不少城市早已在探索，除東莞外，深圳、佛山等制造業(yè)城市均在新產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和服務(wù)上有諸多創(chuàng)新舉措，廣東省層面也在加速構(gòu)建和完善相應(yīng)的人才體系。面對就業(yè)形勢的變化，東莞及廣東的探索或值得借鑒。

廠里的外來工越來越多

當(dāng)夏驍博踏上東莞的土地時，這座城市正處于一個歷史性的變革時刻。

2008年，金融海嘯爆發(fā)，迅速襲向作為外貿(mào)大市、制造業(yè)重鎮(zhèn)的東莞。2009年一季度，東莞經(jīng)濟(jì)增速史無前例地跌為-2.3%。“這是東莞最慘的時候。”一位東莞主要領(lǐng)導(dǎo)如是說。

不過，經(jīng)濟(jì)增速跌落只是表象，危機(jī)帶來的壓力和痛苦還穿透到更深層次：突如其來的外部形勢和環(huán)境變化，刺激并加速了內(nèi)部問題和矛盾爆發(fā)，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成系統(tǒng)性的沖擊。對東莞而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個核心要素——勞動力，這時也發(fā)生了變化，并逐步演化為一大突出矛盾。

豐富的勞動力曾是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大原始動力。東莞經(jīng)濟(jì)騰飛始于1978年，當(dāng)年7月，十一屆三中全會尚未召開，東莞卻率先突破性地引入港商，創(chuàng)辦起全國第一個“三來一補(bǔ)”企業(yè)太平手袋廠，踏出自身從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一步，后來成為許多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同路徑。

當(dāng)年，港商張子彌帶著幾個手袋和一些料來到東莞。考察一家服裝廠時，張子彌拿出手袋，請工人們嘗試復(fù)制一個，以此檢驗當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力和效率。工人們?yōu)樽プC(jī)會，通宵趕制。第二天，當(dāng)一個一模一樣的手袋擺到張子彌面前時，在驚訝之余，他當(dāng)即拍板投資200萬元港幣在此辦廠。

由此，張子彌成為第一個吃螃蟹的人。多年后他回憶，當(dāng)年他在香港有兩個工廠，隨著香港人工成本不斷上漲，企業(yè)經(jīng)營陷入困難，急切尋找勞動力豐富而低廉的地方，隨后選中了東莞。

張子彌并沒有失望。彼時，作為一個農(nóng)業(yè)縣，東莞正有大量勞動力可供張子彌和隨后蜂擁而至的港商利用。1980-1990年，東莞共有約30萬農(nóng)村剩余勞動力被就地消化掉。不僅如此，企業(yè)越開越多，需求越來越大，發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)，開始對外產(chǎn)生吸引力，更多勞動力向東莞流入。

曾任太平手袋廠廠長的唐志平回憶，1978年建廠時廠里幾乎清一色是東莞虎門人。1986年前后業(yè)務(wù)擴(kuò)大，人手不夠，便又跑到江西去招了一些農(nóng)民工。1993年前后，廠里基本上就都是外來工了。

資料顯示，這10年間，東莞還消化了約60萬外來勞動力。1990-2000年間，民工潮掀起，東莞外來人口從70.98萬人激增至540.99萬人，年均增長22.5%。“東莞塞車、全球缺貨”便出現(xiàn)在這一時間。截至2017年底，東莞常住人口已達(dá)834.25萬人，對比1982年增加了719萬人。

珠三角的其它城市大多如此，深圳常住人口從1979年建市時30多萬增至2017年1252萬。從廣東全省來看更直觀，2017年末，廣東常住人口1.11億人，這是1978年的2.2倍。目前，廣東是全國常住人口第一大省，也是40年來人口凈流入最多的省份。人口向珠三角集聚，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼應(yīng)。

不斷壯大的人口締造出繁榮的制造業(yè)，至今仍讓許多企業(yè)家記憶猶新。1997年，江西人張錫林在“孔雀東南飛”大潮流中南下東莞創(chuàng)業(yè)，那時請一名工人每月只要300多元。“拿到訂單后，基本不愁找不到工人，再買一些工具和設(shè)備，一個小廠子就這樣開了起來。”

暨南大學(xué)教授胡剛長期研究廣東城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他認(rèn)為，一直以來廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于兩大資源，綿長的海岸線和豐富的人口。廣東并非傳統(tǒng)意義上的資源大省，但卻有效將這兩大資源轉(zhuǎn)化為開放和生產(chǎn)力方面的競爭力優(yōu)勢，這不僅支撐了過去發(fā)展，未來也仍將是廣東發(fā)展的關(guān)鍵。

招工成企業(yè)難熬的年關(guān)

盡管沒有親歷東莞勞動力市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時代”，但當(dāng)夏驍博被東莞一家日資電子制造企業(yè)作為“儲備干部”招聘而來時，他還是能夠感受到一絲曾經(jīng)的輝煌。

最開始，夏驍博被“下放”到生產(chǎn)一線當(dāng)普工，每月底薪不足1000元。這是多數(shù)到東莞打工的人必須經(jīng)歷的過程。熟悉生產(chǎn)流程，一段時間后再轉(zhuǎn)正轉(zhuǎn)崗，工資也會漲一些。

夏驍博注意到，流水線上大多數(shù)是女工。后來他才明白，車間里之所以女多男少，原因是當(dāng)時市場上的勞動力還不少，企業(yè)在招工的時候有得挑，更愿意雇傭好管理又手巧的女工人。

很快夏驍博發(fā)現(xiàn)，企業(yè)沒得挑了。隨著勞動力供給能力下降，很多企業(yè)為了招聘到足夠的工人，標(biāo)準(zhǔn)開始放寬。先是不限男女，后來干脆也不限年齡了，哪怕年紀(jì)大一點也要。

在這一變化背后，經(jīng)濟(jì)與人口增長疊加交織波動。

金融海嘯后，東莞經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，進(jìn)入個位數(shù)階段，而此前長期維持在兩位數(shù)，甚至20%左右。經(jīng)濟(jì)景氣度下降，盡管直接反應(yīng)是企業(yè)用工量下降，并非招不到人，但從長遠(yuǎn)來看，真正的負(fù)面效應(yīng)卻表現(xiàn)在勞動力方面。經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會減少或?qū)嶋H工資收入降低，直接影響了東莞對外部勞動力的持續(xù)吸引力，甚至導(dǎo)致一些勞動力外流。

東莞市統(tǒng)計局分析，金融海嘯后，國內(nèi)其它地區(qū)的發(fā)展也開始分流人口。2010-2017年，東莞常住人口年均增長0.2%，而2000-2010年年均為2.5%、1990-2000年年均為13.9%。

這一時期，恰好中國人口紅利開始消逝。根據(jù)中國社科院副院長蔡昉的研究結(jié)果，中國15-59歲的勞動年齡人口在2010年就達(dá)到峰值，此后開始負(fù)增長。不僅如此，許多專家判斷，這一趨勢短期內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)，并將加劇，全國勞動力將越來越不夠用了。

根據(jù)廣東省人社廳公布的全省人力資源市場供求和企業(yè)用工監(jiān)測數(shù)據(jù)，近年來廣東全省人力資源市場求人倍率(需求數(shù)與求職數(shù)之比)始終維持在1以上，顯示勞動力長期供不應(yīng)求。這幾年，廣東省內(nèi)如東莞、佛山等用工大市“招聘難”、“用工荒”等新聞頻繁見諸報端。更有甚者，每年春節(jié)過后的集中招聘被許多企業(yè)視為一年最難熬的時間，因為招不到足夠的人就無法接單開工。

由此推高的人工成本，開始成為眾多制造業(yè)企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。張錫林仍在東莞經(jīng)營著一家家具制造企業(yè)，每月要為80名員工開出數(shù)十萬元工資，而企業(yè)每年利潤也就300萬元左右。

這時，夏驍博又注意到，企業(yè)開始加快使用工業(yè)機(jī)器人等自動化設(shè)備來替代人工。顯然，政府和企業(yè)都意識到，需要通過新的方法及時應(yīng)對人口紅利消逝對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。

2015年廣東開始大規(guī)模推動工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用，僅2016年全省新增應(yīng)用機(jī)器人達(dá)2.2萬臺，總量超6萬臺，約占全國五分之一。目前，廣東已有2.13萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施機(jī)器換人、自動化設(shè)備更新。

東莞起步更早，2014年開始實施“機(jī)器換人”三年行動計劃，這幫助企業(yè)節(jié)約用工近20萬人。全國這一趨勢也非常明顯，2013年中國超過日本成全球最大工業(yè)機(jī)器人市場之后，連續(xù)5年保持這一地位。

東莞市瑞必達(dá)科技股份有限公司是較早開展“機(jī)器換人”的企業(yè)，2012年就已開始。該企業(yè)總經(jīng)理曾建軍說，同樣產(chǎn)能，機(jī)器換人后用工量可從8000多人減至1800人，部分崗位效率提升10倍左右。

不僅如此，近年來大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)甚至人工智能等新技術(shù)融合應(yīng)用加速，還在進(jìn)一步推動制造業(yè)邁向數(shù)字化、信息化和智能化，“數(shù)據(jù)代人”也開始有效降低企業(yè)對大量勞動力的簡單依賴。

機(jī)器換人后再無擔(dān)憂？

機(jī)器人進(jìn)入車間，企業(yè)用工問題就全解決了？不然，令人困擾的勞動力問題并沒有迎刃而解，而是變得更為復(fù)雜。

制造業(yè)企業(yè)邁向智能制造后，雖然節(jié)約了大量的普通工人，卻需要大量的技術(shù)工人，在日常生產(chǎn)中操作、維護(hù)、檢修這些機(jī)器人，甚至針對生產(chǎn)需要進(jìn)行相應(yīng)功能開發(fā)。這部分勞動力盡管在需求量上比普工少很多，但卻更關(guān)鍵，也更為缺乏，嚴(yán)重供不應(yīng)求。

佛山市新鵬機(jī)器人技術(shù)有限公司近年為許多衛(wèi)浴陶瓷企業(yè)提供機(jī)器人解決方案，該企業(yè)總經(jīng)理秦磊發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)在用了機(jī)器人之后一直抱怨，如效率達(dá)不到預(yù)期、容易出現(xiàn)故障等。究其原因，最關(guān)鍵的就是這些企業(yè)缺乏配套的技術(shù)工人，導(dǎo)致沒有用好機(jī)器人，發(fā)揮不出應(yīng)有效果。

這兩年，在廣東一些大型招聘會上，技術(shù)工人往往是全場最搶手的，眾多企業(yè)為爭得人才，紛紛開出高薪，月薪萬元以上早已不鮮見，這仍難以保證能招到人。

東莞市高技能公共實訓(xùn)中心是當(dāng)?shù)卣闪⒌墓卜?wù)平臺，旨在培訓(xùn)并輸出技術(shù)工人。該中心副主任吳光明幾乎每天都會接到企業(yè)打來的“求人”、“要人”電話，但很多時候他愛莫能助。“現(xiàn)在越來越多的制造企業(yè)都在找技工，我們這點人對市場來說就像杯水車薪。”

即便不是機(jī)器換人，近年制造業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展為方向的轉(zhuǎn)型升級趨勢，也從根本上突出了對技術(shù)人才的需求。以廣東省人社廳監(jiān)測數(shù)據(jù)為例，今年一季度廣東的技工求人倍率高達(dá)1.46，明顯超過總體上的1.10，計算機(jī)工程技術(shù)人員、電子工程技術(shù)人員等成為最急缺勞動力。

勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾問題日漸突出。早在2016年，廣東省政府發(fā)展研究中心就在《廣東資本有機(jī)構(gòu)成變動趨勢研究報告》中指出，盡管大規(guī)模“機(jī)器代人”不會導(dǎo)致大面積失業(yè)，但這將帶來“結(jié)構(gòu)性失業(yè)與技能型工人短缺并存”現(xiàn)象，即普工就業(yè)難、技工招聘難。

2017年，廣東省總工會副主席楊敏也在一次訪談中指出，珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)升級后勞動力的素質(zhì)還跟不上轉(zhuǎn)型的需求。

這一現(xiàn)象也存在于全國層面。今年10月31日，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅指出，當(dāng)前我國就業(yè)總量壓力依然很大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。12月25日，中國社會科學(xué)院發(fā)布的2019年《社會藍(lán)皮書》中也指出，當(dāng)前我國的就業(yè)形勢形成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)和招工難并存的局面。

在近年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，勞動力轉(zhuǎn)型升級沒跟上步伐，尤其大量低技能勞動力沒有升級為技術(shù)型勞動力，導(dǎo)致他們逐漸難以找到工作，更無法有效轉(zhuǎn)化為新的支撐力量。

東莞目前約有500多萬產(chǎn)業(yè)工人，但技能素質(zhì)普遍偏低，技術(shù)工人占比僅12%。東莞市教育局職教高教與終身教育科科長林勤介紹，這500萬產(chǎn)業(yè)工人中很多只有初中學(xué)歷。

這正讓東莞感到煩惱。當(dāng)前，這座制造業(yè)重鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級仍處于關(guān)鍵期，并提出要發(fā)展成為先進(jìn)制造業(yè)中心。在東莞官員們看來，一個必須盡快解決的問題就是技能人才不足，要讓勞動力與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)相匹配。

調(diào)結(jié)構(gòu)同時如何穩(wěn)就業(yè)？

與夏驍博辭職轉(zhuǎn)型同步，各方開始加快破解勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾的步伐。

近年來隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷提速，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾日漸暴露，癥結(jié)也已然明晰。此外，當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的波動和不確定性，也將在很大程度上向勞動力市場層面?zhèn)鲗?dǎo)，必須進(jìn)行及時有效應(yīng)對。

今年7月的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)要做好“六穩(wěn)”工作，并將“穩(wěn)就業(yè)”擺在第一位。12月19-21日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議重申“六穩(wěn)”，并要求2019年要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。

“當(dāng)前，我國就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進(jìn)，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有難。”12月5日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人社部副部長張義珍表示，國內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素增多，對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)會帶來一些影響。再加上就業(yè)領(lǐng)域固有的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動者對高質(zhì)量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的需求也日益增加，這些都對就業(yè)工作提出新的要求，都需要進(jìn)一步加大政策力度，完善措施保障。

所謂的“變”與“難”，當(dāng)前在制造業(yè)就業(yè)方面有直觀體現(xiàn)。上述《社會藍(lán)皮書》指出，2018年中國城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，前三季度累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)已超全年目標(biāo)，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率創(chuàng)下多年來最低點。但8月份以來，制造業(yè)就業(yè)需求明顯萎縮，可能會對未來穩(wěn)就業(yè)的政策目標(biāo)造成沖擊。

以廣東為例，今年上半年全省“四上”企業(yè)(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務(wù)業(yè)企業(yè)四類規(guī)模以上企業(yè))就業(yè)人員同比增加35.83萬人，同比增長1.7%，增幅同比回落1.4個百分點，并出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)減員而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員大幅增加的明顯結(jié)構(gòu)性變化。

廣東省省情調(diào)查研究中心副主任林平凡認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，過往的經(jīng)濟(jì)波動期也都有相應(yīng)做法，而且穩(wěn)總量、穩(wěn)局勢需要加快推動勞動力市場供需平衡來實現(xiàn)。

林平凡指出，以制造業(yè)為例，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動，一些行業(yè)或企業(yè)不可避免轉(zhuǎn)為下行，部分勞動力因此被釋出，但需要盡快將其引導(dǎo)到新的崗位上。一方面防止就業(yè)局勢不穩(wěn)定；另一方面，及時轉(zhuǎn)化也有利于在人口紅利消逝的背景下為新產(chǎn)業(yè)、新動能發(fā)展壯大提供關(guān)鍵動力支撐。

這也正是國家、廣東省及東莞等城市在政策設(shè)計和具體探索中一脈相承的思路。近期國務(wù)院出臺的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》，廣東省出臺的《廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施》，都首先強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)”，如對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；其次在支持勞動力培訓(xùn)、技能提升方面推出了一攬子政策。

廣東12月3在全國率先推出、被稱為“促進(jìn)就業(yè)九條”的政策提出，要進(jìn)一步加大勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)力度，包括將提高緊缺急需工種培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的可提高30%；擴(kuò)大失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼對象范圍，未來2年申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參保3年以上放寬至參保1年以上等。

東莞開展了更系統(tǒng)化的行動。今年9月3日，東莞宣布啟動“百萬勞動力素質(zhì)提升工程”，并出臺諸多配套政策和創(chuàng)新舉措，初步構(gòu)建出一個技能人才培養(yǎng)體系，包括推出“學(xué)分銀行”終身學(xué)習(xí)管理機(jī)制，鼓勵社會資本參與技能培訓(xùn)和課程開發(fā)，創(chuàng)新技能人才評價和獎勵模式等。

東莞的思路是，提供系統(tǒng)到位的技能人才培養(yǎng)體系，將數(shù)百萬產(chǎn)業(yè)工人有效轉(zhuǎn)為技能人才，并吸引外部勞動力流入，以求通過提升高素質(zhì)人才供給，從根本上解決勞動力結(jié)構(gòu)失衡的問題。

夏驍博報名的東莞智通職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，也是東莞上述工程的參與者。該學(xué)院院長黃延勝說，目前學(xué)生規(guī)模常態(tài)化保持在300人左右，而2年前只有幾十人，“大家的轉(zhuǎn)型意識也慢慢高了。”而在東莞市高技能公共實訓(xùn)中心，已有不少學(xué)員來自外地，因為“很多地方?jīng)]這么好的平臺”。