發展綠色經濟 應對氣候變化
http://www.debgrams.com 2010-06-22 16:29 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
當今世界，氣候變化問題已成為全人類共同面對的挑戰。最近30多年，從斯德哥爾摩到里約熱內盧，從京都到巴厘島，再到哥本哈根，國際社會召開了一系列重要會議，在保護全球環境、應對氣候變化問題上達成了廣泛共識，采取了一系列有效行動。但是也要注意到，去年的哥本哈根會議沒有完成巴厘路線圖的談判，各方面對一些重大問題的認識仍難以取得一致，相互之間存在誤解，甚至影響到彼此的信任。今年年底將在墨西哥坎昆召開會議，各國能否就一些關鍵問題達成共識，還存在不確定性。
歷史的經驗告訴我們，化解國際間的分歧離不開有效的溝通和交流，在國際氣候合作問題上也不例外。除了官方政府間談判之外，還可以鋪設一條民間溝通渠道。當前，推動《公約》和《議定書》全面、有效和持續實施，達成具有法律約束力的國際氣候協議，是國際社會的共同愿望。在這方面，有很多問題需要研究，加強交流和討論。
第一，促進技術開發和轉讓。近年來，新能源、可再生能源技術取得很大進展，應對氣候變化的關鍵技術孕育著新的突破。這些技術的推廣使用，必將為減緩和適應氣候變化奠定堅實基礎，為建立低碳經濟和低碳社會提供有力支撐。遺憾的是，在全球共享應對氣候變化技術方面，迄今為止沒有取得實質性進展。國際社會有必要在相關技術開發與轉讓方面加強合作，加快機構設置、資金安排和制度保障等核心問題的磋商。發達國家政府應通過政策激勵和資金支持，鼓勵本國企業以優惠和減讓方式向發展中國家轉讓技術。在保護知識產權的同時，實現技術開發者、持有者、使用者的共贏。通過政府參與、市場運作，使廣大發展中國家用得上、用得起先進的氣候友好技術，從而提高全球應對氣候變化能力。
第二，創新資金運行機制。資金問題一直困擾著國際氣候談判。《哥本哈根協議》中提出，發達國家向發展中國家提供資金，用于減緩和適應行動。這是向前邁進的一步，積極而富有建設性，值得贊賞。然而，具體到這些資金如何籌措、如何使用、如何建立相應的管理機制等重要問題仍懸而未決，需要進行認真的研究和思考。我們期待發達國家切實履行《公約》義務，加大籌資力度，提供新的、額外的、充足的和可預見的資金。同時建立相應機制，保障這些資金的公平合理使用。在資金管理上，體現公平性、透明性和有效性原則，確保資金獲取且管理成本較低。
除此之外，我們應繼續探索市場融資的辦法，研究如何充分發揮碳市場的作用，將私營部門和碳市場資金作為發達國家締約方資金的有益補充。《京都議定書》下的三個靈活機制，在第一承諾期發揮了重要作用。尤其是清潔發展機制（CDM），已經被證明是迄今為止發達國家和發展中國家間最為成功的雙贏減排合作機制。國際社會應當繼續發揮包括CDM在內的互利共贏的市場機制的作用，以調動發達國家和發展中國家雙方的積極性。
第三，加強適應與減緩能力建設。適應和減緩是應對氣候變化挑戰的兩個方面，應當同等對待，平衡處理。但是目前國際社會對適應氣候變化問題重視不夠。廣大發展中國家歷史排放較少，適應氣候變化能力較弱，由他們承受氣候變化的嚴重不利后果，顯然有失公允。國際社會應當重視發展中國家的困難處境，傾聽他們的聲音，尊重他們的訴求，把應對氣候變化和促進發展中國家發展、提高其內在發展動力和可持續發展能力緊密結合起來。發達國家應當在幫助發展中國家提高適應氣候變化能力、降低氣候變化危害方面發揮更大作用。發展中國家要在發達國家的支持下，加強對各類極端天氣與氣候事件的監測、預警、預報和科學防范，加快完善溫室氣體排放的統計和考核體系，提高應對氣候變化的綜合能力。
第四，擴大社會參與。在應對氣候變化問題上，我們較多地看到政府間國際組織的磋商和談判，但僅僅發揮政府作用是遠遠不夠的。保護氣候就是保護人類的共同利益，這項工作離不開企業、公眾和各類社會組織的廣泛參與和共同行動。企業作為溫室氣體排放的主體，應當首先承擔相應的責任，轉變傳統的生產和設計理念，積極采用綠色生產方式，開發綠色技術，推廣綠色產品，促進能源節約和控制溫室氣體排放。廣大公眾既承受著氣候變化的負面影響，又是造成氣候變化的重要原因。改變公眾長期形成的工作和消費習慣，比較有效的做法是吸引他們參與綠色發展和應對氣候變化的行動，通過宣傳教育，建立綠色生產、綠色消費的理念，并鼓勵他們自覺地將這些理念運用到生產生活當中去。各類民間組織、教育機構、公共媒體也應當發揮自身優勢和影響力，在參與政策制定、影響企業行為、教育廣大公眾等方面發揮更大的作用。
第五，推進綠色經濟復蘇與可持續發展。世界經濟周期性波動的規律告訴我們，國際金融危機總會過去，復蘇和繁榮終將到來。而氣候變化是比國際金融危機更為持久的全球性問題，其應對的難度更甚于國際金融危機。當然，國際金融危機帶來的并不全是災難，也有機遇。各國可以抓住后危機時代經濟復蘇的契機，通過轉變經濟發展模式、發展綠色產業來促進全球經濟恢復，進而實現可持續發展。
我們建議各國政府，通過制定有利于綠色產業發展的政策措施，建立綠色產業發展基金，加大對低碳、節能、循環經濟的投入。完善法律法規，打擊和嚴格查處各種破壞環境的行為。我們也呼吁國際社會，借鑒此次緩解國際金融危機中國際合作的成功經驗，在發展綠色經濟和應對氣候變化中多搞合作、少設障礙，用對話代替對抗，避免設置如碳關稅之類的氣候壁壘，走發達國家和發展中國家互利雙贏的道路。
哥本哈根會議維護了“共同但有區別的責任”原則，把全球氣候變化談判向前推進了一步。能否使《哥本哈根協議》達成的政治共識，成為今年墨西哥坎昆氣候大會具有法律約束力的文件，將是國際社會對氣候合作進程的重要期待。氣候變化問題影響深遠，各國的情況千差萬別。我相信，只要大家本著相互尊重、求同存異的精神，加強溝通、增信釋疑，就一定能達成更多的共識，為下一步國際氣候談判的順利進行創造條件，為推動全球綠色發展和國際氣候合作作出積極貢獻。
來源：經濟日報
（中國國際經濟交流中心理事長 曾培炎，這是在“綠色經濟與應對氣候變化國際合作會議”上的講話摘要）
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