不能頭腦一熱，就布局顛覆性技術、上馬未來產業
http://www.debgrams.com 2022-04-11 09:49 來源：財經國家周刊
近年來，布局、規劃及培育人工智能與機器人、先進材料、新能源、生命科學、云計算和量子計算、混合現實等顛覆性技術、未來產業，成為不少地方政府推動當地產業結構調整、助力經濟高質量發展的一大舉措。
單從技術和產業維度看，作為科技和產業的長期發展方向，善加培育，顛覆性技術和未來產業的確有望在未來發展壯大并不斷成熟，成為對地方經濟乃至整個國民經濟都具有重要支撐和引領作用的增長點。
但顛覆性技術本身具有較大不確定性，存在被新的顛覆性技術“顛覆”可能性，對我國未來產業發展實際呈現出“雙刃劍”影響，機遇與風險并存。
從各地實踐來看，是否需要以及如何規劃布局，才能搶抓技術機遇，防止過度投入、資源浪費，值得深思。
1.顛覆性技術為什么成了“香餑餑”？
一些地方之所以紛紛開始布局顛覆性技術、培育未來產業發展，主要是顛覆性技術創新對未來產業發展具有相當突出的正向影響。
其一，顛覆性技術重大突破可促進未來產業的快速發展。
顛覆性技術的出現和突破，可能對現有產品形態和商業模式產生影響，從而產出質量更好、性能更高的產品和服務。
例如，量子計算技術的突破，將推動現有的人工智能、網絡安全等多個未來產業轉變發展模式，進入高速增長期并實現跨越式發展。
因此，顛覆性技術一旦有所突破，會使未來產業的不確定性大大降低，推動產業從理論構想的孕育孵化階段進入技術產業化、產業規模化階段，甚至成長為國民經濟的主導產業和支柱產業。
其二，顛覆性技術重大創新能夠催生新的未來產業發展方向。
革命性顛覆性技術的重大創新可能根本改變技術路徑、產品形態和商業模式，從而創造出新產品、新需求、新業態。顛覆性技術的高風險性和不確定性本身也給未來產業的出現和發展帶來更多的可能性。
例如，新能源技術的出現，打破了傳統內燃機汽車產業格局，催生出新能源汽車一個嶄新的未來產業。基因技術的突破，有望將醫學上傳統的藥物治療變為精準的靶向診斷和治療，從而提高治療效率縮短治療時間降低醫療成本。
其三，顛覆性技術的遴選和重點培育有可能迭代選擇出未來技術需求方向。
未來產業對于國家產業競爭和科技發展具有重要戰略意義，可以先期對需要發展的未來產業進行篩選和甄別，然后進行重點培育。
此時，顛覆性技術的前瞻性剛好滿足發展未來產業的需要。通過在特定領域投入人才、資金、技術等一系列資源，重點挖掘顛覆性技術發展方向，可服務于特定方向未來產業的發展。
例如，我國通過研判未來制造業網絡化、數字化、智能化的發展趨勢，著力培育以人工智能、工業互聯網等為代表的新一代信息技術，能夠為未來制造業的轉型升級提供技術支撐。
2.警惕：“香餑餑”也會燙嘴
香餑餑好吃，心急了也難免會燙嘴。
顛覆性技術對我國未來產業發展呈現出“雙刃劍”影響的態勢，其風險必須客觀理性正視。
首先，顛覆性技術的高風險性會給未來產業的發展帶來若干不確定性。
未來產業從孕育孵化階段進入產業化規模化階段，需要新興技術、前沿技術和顛覆性技術的突破和推動，因此顛覆性技術突破與未來產業發展具備高度聯動性。而顛覆性技術本身具有較強的高風險性，這給未來產業的發展帶來諸多的不確定性。
最大的不確定性在于，一旦顛覆性技術突破出現停滯，不僅會使前期投入的創新資源陷入沉沒成本的考量陷阱中，更可能導致預期的未來產業無法進入實質發展階段，從而被“扼殺”在萌芽中。
第二，顛覆性技術的強時效性會給我國未來產業同步參與國際競爭帶來搶抓時機壓力。
顛覆性技術具有較強的時效性，世界各國都在布局顛覆性技術的發展，各國之間的科技競賽處于白熱化狀態。
一旦某一國家在一項關鍵顛覆性技術上有所重大突破，并迅速推進技術產業化，而我國不能及時跟進，便會錯失發展良機，在未來的產業競爭中處于被動地位，不利于我國的國防戰略和產業安全。
更需注意的是，顛覆性技術的不確定性會給特定方向未來產業的增長路徑帶來波動性干擾。
國家選定一批未來產業，便會投入相應的資金、人才等資源重點發展，具有預設的發展路徑和軌道。而顛覆性技術的顛覆性出現，可能會打破特定未來產業的發展軌跡，使其技術進步與市場培育、產業協同的發展協調出現失衡，不利于未來產業的長期穩定健康發展。
3.建議：以更大格局、更寬視野謀劃布局
面向“十四五”以及2035年遠景目標，我國布局未來產業既要搶抓重大顛覆性技術創新群體性突破機遇，更要以更大格局、更寬視野謀劃布局科技前沿領域，構筑面向未來的產業競爭新優勢。具體來說，建議從三大層面入手：
其一，科學研判顛覆性技術對未來產業發展的雙面影響。
一方面，要加強對顛覆性技術系統性、客觀性、全面性理解，不能因炒作概念而忽視技術創新的內在規律性、不確定性和復雜性，也不能因為顛覆性技術的突破困難而忽略其對未來產業的引導和推動意義。
另一方面，要加強推動顛覆性技術發展的頂層設計，建議高度重視顛覆性技術的全局戰略研究，提升對顛覆性技術的科學見解和戰略認知，加強針對前沿科技創新的頂層政策和政府間統籌協調，進一步重視技術儲備，明確顛覆性技術的近中遠期目標，分梯次分階段有序推進。
此外，要提升“從 0 到 1”的自主創新能力，筑牢未來產業發展基礎，建議相關部門、科研單位及企業統籌協調，聚集優勢隊伍，聚焦國家重大戰略需求，加強需求導向的基礎研究，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。
在顛覆性技術研究突破的過程中，不僅要突出強調基礎研究、應用研究、小試、中試、示范到推廣應用的創新鏈全過程，也要在政策配套、創新環境、人才培養等方面重視全產業鏈的協同配合與統籌推進。
其二，預研謀劃顛覆性技術向未來產業轉化的政策儲備。
未來產業的發展具有不確定性，需要對現行的政策和制度進行完善和優化，更好地包容新產品、新技術、新企業和新產業的發展。
管理制度方面，建立服務顛覆性技術的專業化管理機構。重點圍繞顛覆性技術的技術預警、需求論證、組織研發、推動應用等工作，可以借鑒DARPA、弗勞恩霍夫等國外機構做法，設立異于當前受部門體制分割限制的顛覆性技術發展的專職部門或機構。
例如，可發揮國家科改領導小組對技術創新工作的統一領導作用，下設專職機構，在大數據、精準醫療、人工智能、智慧交通等領域加強對未來發展具有關鍵影響的核心技術布局和儲備，強化前沿領域產業合作，形成新的競爭優勢。
政策儲備方面，充分研判數字化轉型帶來的機遇和挑戰，做好未來產業的政策儲備。
例如，相關部門可進一步加強新型制造體系的標準、法規研究，開展工業互聯網大規模應用的安全防控體系和技術研究，針對技術落地可能出現的問題展開監督管理、社會保障、法律法規等方面預研，推動建立促進大數據流通的數字信用體系，完善數據安全保障和隱私保護制度。
其三，持續加強對未來產業戰略規劃、預見預測與發展模式研究。
預見預測機制上，建議通過加強顛覆性技術預見方法研究，建立科學合理的評估指標體系，全面系統分析國內外在前沿技術水平、先進理論需求與現實產品間差距，動態篩選顛覆性技術領域并鼓勵相關領域高端人才發展。
還可組織建立未來產業預見常態化工作機制，緊密跟蹤腦機接口、主動安全、量子計算等前沿領域，掌握全球重大科學技術變革發展動態，研判未來產業發展趨勢及動向。
前瞻研究支撐上，建議通過發揮專業研究機構優勢，加強顛覆性技術研究對科技和未來產業發展的決策支撐作用。
建議規制新興技術產業化帶來的風險，充分衡量新興技術產業化帶來的倫理、社會和經濟風險，做好產業引導和培育，建立以敏捷為核心的治理框架，為未來產業提供良好的發展空間。
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