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據工信部官網2月10日消息，根據2021年9月30日公布的《工業(yè)和信息化領域數據安全管理辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱《管理辦法》)收到的公開意見，工信部對該法規(guī)草案進行了修改完善，再次面向社會征求意見。

據悉，《管理辦法》定位為工業(yè)和信息化領域數據安全管理頂層設計，對接《數據安全法》等法律法規(guī)要求，在工業(yè)和信息化領域對國家數據安全管理制度進行細化，明確開展數據分類分級保護、重要數據管理等具體要求，構建工業(yè)和信息化領域數據安全監(jiān)管體系。修改后的《管理辦法》條目由原先的八章四十四條縮減為八章四十一條，除補充無線電數據、個人信息保護等數據管理要求外，對部分規(guī)定進行了簡化或合并。

南財記者梳理修改后的《管理辦法》發(fā)現(xiàn)，新版征求意見稿在原版工業(yè)數據、電信數據的基礎上，將無線電數據也納入了工業(yè)和信息化領域數據的范疇中，并對重要數據和核心數據目錄備案是否需提供數據內容本身，備案更換的條件，銷毀數據備案等問題進行了進一步明確。

增加無線電數據、個人信息保護相關安全管理要求

新版《管理辦法》對工業(yè)和信息化領域數據的定義進行了完善。具體而言，工業(yè)和信息化領域數據包括工業(yè)數據、電信數據和無線電數據。

其中，工業(yè)數據是指工業(yè)各行業(yè)各領域在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、運行維護、平臺運營等過程中產生和收集的數據；電信數據是指在電信業(yè)務經營活動中產生和收集的數據；無線電數據是指在開展無線電業(yè)務活動中產生和收集的無線電頻率、臺(站)等電波參數數據。

與之對應的，新版《管理辦法》還在重要數據與核心數據的認定標準，數據安全監(jiān)管部門等相關條目中就無線電數據安全管理進行了補充。

“與前兩者相比，無線電數據涉及的業(yè)務模式有所不同。”對于為何要將無線電數據單獨作為一類納入工業(yè)和信息化領域數據范疇，獨立電信分析師付亮在接受21記者采訪時表示，無線電為公開信號，例如廣播就是一點發(fā)多點收，普通設備也可接收，因而無線電數據管理面臨的安全問題也與工業(yè)數據和電信數據有所不同。

除無線電數據外，隨著《個人信息保護法》于2021年11月正式落地執(zhí)行，《管理辦法》也對涉及個人信息的相關數據安全管理規(guī)定進行了補充，在《數據安全法》《網絡安全法》與《民法典》外，增加了《個人信息保護法》與《國家安全法》作為法律依據。

此外，在第八章附則中新增第三十七條【個人信息保護】，要求“開展涉及個人信息的數據處理活動，還應當遵守有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”

在【數據使用加工】的條目中，新版規(guī)定刪去“未經個人、單位等同意，不得使用數據挖掘、關聯(lián)分析等技術手段針對特定主體進行精準畫像、數據復原等加工處理活動”的規(guī)定，但保留了“利用數據進行自動化決策的，應當保證決策的透明度和結果公平合理”的要求。

北京師范大學互聯(lián)網發(fā)展研究院院長助理、中國互聯(lián)網協(xié)會研究中心副主任吳沈括表示，新版《管理辦法》中有關個人信息保護的規(guī)定，實際上是出于遵循上位法數據安全法重點規(guī)則的考慮，《管理辦法》主要解決數據安全相關的問題，需要注意與個人信息保護規(guī)則的協(xié)調，通過規(guī)則設計明確不同法規(guī)間的位階關系，可以避免在適用過程中出現(xiàn)實務層面的混淆和困惑。

細化數據安全管理備案規(guī)定

在新版《管理辦法》中，對工業(yè)和信息化領域數據的分類分級方法，基本沿用了原本根據行業(yè)要求、業(yè)務需求、數據來源和用途等因素對數據進行分類和標識，形成數據分類清單；根據數據遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權益等造成的危害程度分為一般數據、重要數據與核心數據的方法。

值得注意的是，新版《管理辦法》在【分類分級方法】規(guī)定中，刪去了“數據處理者應當堅持先分類后分級”的表述。

吳沈括認為，這一改動主要是為了回應社會與行業(yè)在實務方面的關切，分類分級是數據安全法的總體要求，但其并未強調先后順序，在實務操作中，先后順序取決于場景和具體的技術環(huán)境，該改動有助于將更多彈性和靈活性交給市場主體，按需做出選擇，根據實際場景進行安全管理。

針對重要數據與核心數據目錄備案的具體要求，新版《管理辦法》在原版要求基礎了進行了細化，備案內容依然為數據類別、級別、規(guī)模、處理目的和方式、使用范圍、責任主體、對外共享、跨境傳輸、安全保護措施等基本情況，增加了備案內容“不包括數據內容本身”的表述。

此外，還增添了對于數據類別和規(guī)模變化的情況補充了何種情形下需要進行備案變更，新版《管理辦法》規(guī)定：“重要數據和核心數據的類別或規(guī)模變化 30%以上的，或者其它備案內容發(fā)生重大變化的，工業(yè)和信息化領域數據處理者應當在發(fā)生變化的三個月內履行備案變更手續(xù)。”

銷毀數據方面，新版《管理辦法》也對相關的備案情形進行了規(guī)定，要求“銷毀重要數據和核心數據的，應當及時向地方工業(yè)和信息化主管部門(工業(yè)領域)或通信管理局(電信領域)或無線電管理機構(無線電領域)更新備案”。

“細節(jié)要求的增加對于備案本身所需要的顆粒度，遵循的流程、手續(xù)做出補充，有助于回應各界關切，避免不必要的擔憂。”吳沈括表示，綜合而言，本次關于具體備案措施的補充也體現(xiàn)了法規(guī)程序性要求的特點。