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工人在河北省遷安市安卓（北京）衛(wèi)生材料有限公司（由北京轉移至遷安）的生產(chǎn)車間工作。近年來，河北省鋼鐵重鎮(zhèn)遷安市一方面強力化解過剩產(chǎn)能、延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條、加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)向裝備制造業(yè)和耗鋼產(chǎn)業(yè)延伸，實施一批鋼鐵深加工集群項目；另一方面，依托京津冀協(xié)同發(fā)展培育新動能，引進一批節(jié)能環(huán)保的食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項目，取得良好效益。 新華社記者

當前，各地區(qū)各部門對于產(chǎn)能過剩的認識更加到位，對去產(chǎn)能的積極性、主動性也在提升。不過，在去產(chǎn)能“擴圍”過程中，不能照搬照抄鋼鐵和煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能經(jīng)驗，而是要更多依靠市場、法治的辦法，推動過剩產(chǎn)能有序退出——

“今年去產(chǎn)能除了鋼鐵、煤炭之外還會擴圍，有一些產(chǎn)能利用率低、過剩產(chǎn)能比較嚴重的領域也會納入去產(chǎn)能范疇。”在國務院新聞辦公室不久前舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史透露。

這番表態(tài)也說明在供給側結構性改革的深化之年，我國去產(chǎn)能的決心不會動搖、力度不會減弱，在深度和廣度方面也將實現(xiàn)新的突破。

行業(yè)擴圍成定局

2016年是我國推進供給側結構性改革的開局之年。這一年，作為“三去一降一補”五大重點任務之一的去產(chǎn)能，已經(jīng)初見成效。

“2016年，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標是4500萬噸，煤炭去產(chǎn)能目標是2.5億噸，這些年度任務已經(jīng)提前超額完成。”徐紹史說，鋼鐵去產(chǎn)能涉及18萬職工，煤炭去產(chǎn)能涉及62萬職工，到2016年年底已安排職工接近70萬人。

隨著去產(chǎn)能的推進，鋼鐵和煤炭行業(yè)的經(jīng)營狀況也在好轉。去年前11個月，鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)由前年同期虧損529億元轉為盈利331億元；煤炭企業(yè)的利潤同比增長了1.1倍。

“煤炭關系到我國能源結構改善和應對氣候變化及大氣污染治理的承諾；鋼鐵則關系到中國經(jīng)濟重化傾向的戰(zhàn)略轉型，關系到中國打造經(jīng)濟發(fā)展新方位。中央從煤炭和鋼鐵兩個行業(yè)切入，對于推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結構的合理優(yōu)化有著重要意義。”國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌說。

盡管去產(chǎn)能“擴圍”的具體行業(yè)尚未對外公布，但多位專家表示，水泥、平板玻璃、船舶、火電等行業(yè)都有可能成為去產(chǎn)能“擴圍”的主要對象。這是因為，一方面，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)能過剩較為明顯，產(chǎn)能利用率明顯偏低；另一方面，這些行業(yè)在過去一年來已經(jīng)在主動減量、優(yōu)化存量、引導增量，具備加速推進去產(chǎn)能的基礎。

“2016年，我們以鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)作為去產(chǎn)能的重點，這并不是說別的行業(yè)不存在產(chǎn)能過剩。”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春表示，我國在平板玻璃、水泥、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)能利用率極低，這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟的影響雖然不如基礎性行業(yè)嚴重，但依然是影響中國經(jīng)濟實現(xiàn)全面復蘇的大障礙。

“去產(chǎn)能行業(yè)‘擴圍’，這是踐行五大發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。”楊枝煌表示，推動傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能出清，可以為創(chuàng)新發(fā)展騰出空間，也能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；可以改變某種產(chǎn)業(yè)比例偏重的現(xiàn)象，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

地方自覺性增強

“去產(chǎn)能是區(qū)域經(jīng)濟復蘇的重要手段之一，加快去產(chǎn)能特別是淘汰落后產(chǎn)能，是地方經(jīng)濟實現(xiàn)轉型升級的關鍵。”劉元春說，越來越多的地方意識到，當?shù)匾恍┬⌒弯撹F廠、水泥廠、造船廠已嚴重虧損，需要投入大量財政補貼，這些產(chǎn)能已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的“負能量”。如果不加快淘汰落后產(chǎn)能，未來政府將不堪重負。因此，許多地方抓住了中央推進供給側結構性改革的政策機遇，加快去產(chǎn)能的步伐。

國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁說，隨著我國經(jīng)濟從工業(yè)化中期邁向后工業(yè)化時代，經(jīng)濟增速也從高速增長轉向中高速增長階段，國內(nèi)市場對工業(yè)產(chǎn)品的需求在放緩。從外部環(huán)境看，國際金融危機以后，我國工業(yè)品出口出現(xiàn)負增長，“中國制造”的比較優(yōu)勢在逐漸喪失，國際分工格局也發(fā)生了重大變化，這也導致了國內(nèi)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，到了必須加快結構調(diào)整和向中高端轉型的時刻。

“許多地方政府也已經(jīng)意識到了這一點，雖然調(diào)整會帶來陣痛，但拖的時間越久，產(chǎn)能過剩的問題就會更加積重難返。”牛犁說。

記者了解到，在近期各地召開的“兩會”上，多個省份繼續(xù)把去產(chǎn)能作為深化供給側結構性改革的重要任務。例如，河北省提出今年要確保打贏“6643”收官戰(zhàn)。山西省提出今年重點抓好煤炭去產(chǎn)能，關閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右，退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸。

經(jīng)驗不能照搬照抄

2016年，在推動鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能的過程中，政府、市場、企業(yè)做了大量實踐探索。

徐紹史表示，政府從制度供給入手來深化改革，探索建立了一些市場機制，比如中長期合同制度、儲備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標交易制度、最低庫存和最高庫存制度等。“從市場來看，市場在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分，供需動態(tài)平衡，價格振蕩波動，交易方式多元，市場的適應消化能力在增強。從企業(yè)來說，企業(yè)的效益改善和轉型升級的意義也是非常重大的。”徐紹史說。

劉元春認為，推動其他行業(yè)去產(chǎn)能，要避免去產(chǎn)能流于形式，使去產(chǎn)能簡單地變成去產(chǎn)量。“要避免過度行政干預，多采取市場化的方式，不斷完善監(jiān)管方式。同時進一步完善制度性保障，推動企業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。”劉元春說。

“在推動其他行業(yè)去產(chǎn)能過程中，不能對煤炭和鋼鐵的去產(chǎn)能經(jīng)驗進行照搬照抄，而是要處理好去產(chǎn)能和短期產(chǎn)量的關系，避免因為去產(chǎn)能導致短期供不應求，進而帶來價格暴漲。”牛犁建議，要積極探索市場化、法制化的手段，不斷完善節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策、質量標準，使更多不符合政策標準的產(chǎn)能有序退出市場。

“要把握好精準去產(chǎn)能的原則，不能因噎廢食，也不能姑息縱容。”楊枝煌認為，要確實摸清各行業(yè)的過剩狀況，使去產(chǎn)能做到心中有數(shù)、有的放矢。同時，要對不同產(chǎn)品區(qū)別對待，例如電解鋁中有很多鋁產(chǎn)品，鋼鐵行業(yè)中有很多特種鋼仍然是緊缺產(chǎn)品。對于這些產(chǎn)品領域，必須提高產(chǎn)品的技術含量和市場競爭力。