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工人在河北省遷安市安卓（北京）衛(wèi)生材料有限公司（由北京轉(zhuǎn)移至遷安）的生產(chǎn)車間工作。近年來(lái)，河北省鋼鐵重鎮(zhèn)遷安市一方面強(qiáng)力化解過(guò)剩產(chǎn)能、延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條、加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)向裝備制造業(yè)和耗鋼產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)施一批鋼鐵深加工集群項(xiàng)目；另一方面，依托京津冀協(xié)同發(fā)展培育新動(dòng)能，引進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保的食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，取得良好效益。 新華社記者

當(dāng)前，各地區(qū)各部門對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的認(rèn)識(shí)更加到位，對(duì)去產(chǎn)能的積極性、主動(dòng)性也在提升。不過(guò)，在去產(chǎn)能“擴(kuò)圍”過(guò)程中，不能照搬照抄鋼鐵和煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)，而是要更多依靠市場(chǎng)、法治的辦法，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出——

“今年去產(chǎn)能除了鋼鐵、煤炭之外還會(huì)擴(kuò)圍，有一些產(chǎn)能利用率低、過(guò)剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會(huì)納入去產(chǎn)能范疇。”在國(guó)務(wù)院新聞辦公室不久前舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史透露。

這番表態(tài)也說(shuō)明在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我國(guó)去產(chǎn)能的決心不會(huì)動(dòng)搖、力度不會(huì)減弱，在深度和廣度方面也將實(shí)現(xiàn)新的突破。

行業(yè)擴(kuò)圍成定局

2016年是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年。這一年，作為“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)之一的去產(chǎn)能，已經(jīng)初見(jiàn)成效。

“2016年，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)是4500萬(wàn)噸，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是2.5億噸，這些年度任務(wù)已經(jīng)提前超額完成。”徐紹史說(shuō)，鋼鐵去產(chǎn)能涉及18萬(wàn)職工，煤炭去產(chǎn)能涉及62萬(wàn)職工，到2016年年底已安排職工接近70萬(wàn)人。

隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，鋼鐵和煤炭行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況也在好轉(zhuǎn)。去年前11個(gè)月，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)由前年同期虧損529億元轉(zhuǎn)為盈利331億元；煤炭企業(yè)的利潤(rùn)同比增長(zhǎng)了1.1倍。

“煤炭關(guān)系到我國(guó)能源結(jié)構(gòu)改善和應(yīng)對(duì)氣候變化及大氣污染治理的承諾；鋼鐵則關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)重化傾向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，關(guān)系到中國(guó)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位。中央從煤炭和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)切入，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化有著重要意義。”國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌說(shuō)。

盡管去產(chǎn)能“擴(kuò)圍”的具體行業(yè)尚未對(duì)外公布，但多位專家表示，水泥、平板玻璃、船舶、火電等行業(yè)都有可能成為去產(chǎn)能“擴(kuò)圍”的主要對(duì)象。這是因?yàn)椋环矫妫@些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩較為明顯，產(chǎn)能利用率明顯偏低；另一方面，這些行業(yè)在過(guò)去一年來(lái)已經(jīng)在主動(dòng)減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量，具備加速推進(jìn)去產(chǎn)能的基礎(chǔ)。

“2016年，我們以鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)，這并不是說(shuō)別的行業(yè)不存在產(chǎn)能過(guò)剩。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，我國(guó)在平板玻璃、水泥、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能利用率極低，這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響雖然不如基礎(chǔ)性行業(yè)嚴(yán)重，但依然是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇的大障礙。

“去產(chǎn)能行業(yè)‘擴(kuò)圍’，這是踐行五大發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。”楊枝煌表示，推動(dòng)傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)能出清，可以為創(chuàng)新發(fā)展騰出空間，也能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；可以改變某種產(chǎn)業(yè)比例偏重的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

地方自覺(jué)性增強(qiáng)

“去產(chǎn)能是區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段之一，加快去產(chǎn)能特別是淘汰落后產(chǎn)能，是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。”劉元春說(shuō)，越來(lái)越多的地方意識(shí)到，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒弯撹F廠、水泥廠、造船廠已嚴(yán)重虧損，需要投入大量財(cái)政補(bǔ)貼，這些產(chǎn)能已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“負(fù)能量”。如果不加快淘汰落后產(chǎn)能，未來(lái)政府將不堪重負(fù)。因此，許多地方抓住了中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策機(jī)遇，加快去產(chǎn)能的步伐。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化中期邁向后工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增速也從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的需求在放緩。從外部環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)以后，我國(guó)工業(yè)品出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，“中國(guó)制造”的比較優(yōu)勢(shì)在逐漸喪失，國(guó)際分工格局也發(fā)生了重大變化，這也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，到了必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和向中高端轉(zhuǎn)型的時(shí)刻。

“許多地方政府也已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，雖然調(diào)整會(huì)帶來(lái)陣痛，但拖的時(shí)間越久，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題就會(huì)更加積重難返。”牛犁說(shuō)。

記者了解到，在近期各地召開的“兩會(huì)”上，多個(gè)省份繼續(xù)把去產(chǎn)能作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。例如，河北省提出今年要確保打贏“6643”收官戰(zhàn)。山西省提出今年重點(diǎn)抓好煤炭去產(chǎn)能，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右，退出鋼鐵產(chǎn)能170萬(wàn)噸。

經(jīng)驗(yàn)不能照搬照抄

2016年，在推動(dòng)鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能的過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、企業(yè)做了大量實(shí)踐探索。

徐紹史表示，政府從制度供給入手來(lái)深化改革，探索建立了一些市場(chǎng)機(jī)制，比如中長(zhǎng)期合同制度、儲(chǔ)備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度、最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度等。“從市場(chǎng)來(lái)看，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分，供需動(dòng)態(tài)平衡，價(jià)格振蕩波動(dòng)，交易方式多元，市場(chǎng)的適應(yīng)消化能力在增強(qiáng)。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的效益改善和轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義也是非常重大的。”徐紹史說(shuō)。

劉元春認(rèn)為，推動(dòng)其他行業(yè)去產(chǎn)能，要避免去產(chǎn)能流于形式，使去產(chǎn)能簡(jiǎn)單地變成去產(chǎn)量。“要避免過(guò)度行政干預(yù)，多采取市場(chǎng)化的方式，不斷完善監(jiān)管方式。同時(shí)進(jìn)一步完善制度性保障，推動(dòng)企業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。”劉元春說(shuō)。

“在推動(dòng)其他行業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中，不能對(duì)煤炭和鋼鐵的去產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行照搬照抄，而是要處理好去產(chǎn)能和短期產(chǎn)量的關(guān)系，避免因?yàn)槿ギa(chǎn)能導(dǎo)致短期供不應(yīng)求，進(jìn)而帶來(lái)價(jià)格暴漲。”牛犁建議，要積極探索市場(chǎng)化、法制化的手段，不斷完善節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使更多不符合政策標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能有序退出市場(chǎng)。

“要把握好精準(zhǔn)去產(chǎn)能的原則，不能因噎廢食，也不能姑息縱容。”楊枝煌認(rèn)為，要確實(shí)摸清各行業(yè)的過(guò)剩狀況，使去產(chǎn)能做到心中有數(shù)、有的放矢。同時(shí)，要對(duì)不同產(chǎn)品區(qū)別對(duì)待，例如電解鋁中有很多鋁產(chǎn)品，鋼鐵行業(yè)中有很多特種鋼仍然是緊缺產(chǎn)品。對(duì)于這些產(chǎn)品領(lǐng)域，必須提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。