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國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》的通知，從提高外商投資自由化水平、提升對(duì)外商投資吸引力、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作、更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等五方面提出24項(xiàng)具體措施。

方案提出，合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。

擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項(xiàng)目清單。全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄加大對(duì)先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄加大對(duì)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域的支持力度。積極支持集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域外資項(xiàng)目納入重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，允許享受相應(yīng)支持政策。

便利國(guó)際商務(wù)人員往來(lái)。為外商辦理來(lái)華簽證提供便利，對(duì)于外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年。推動(dòng)北京、上海、廣州等重點(diǎn)航空樞紐的國(guó)際航班數(shù)量加快恢復(fù)。

關(guān)于印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》的通知

國(guó)辦發(fā)〔2024〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2024年2月28日

放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域準(zhǔn)入

外資準(zhǔn)入一直是擴(kuò)大開放的“風(fēng)向標(biāo)”。連日來(lái)，多個(gè)相關(guān)部門紛紛表態(tài)，加快推進(jìn)相關(guān)舉措落地。

商務(wù)部表示，將與國(guó)家發(fā)展改革委一道，會(huì)同相關(guān)部門抓緊修訂全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制“清零”。工信部表示，今年準(zhǔn)備試點(diǎn)開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)。中國(guó)人民銀行國(guó)際司發(fā)文提出，將穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

本次《行動(dòng)方案》明確，開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)。允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開放試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員趙福軍表示，科技創(chuàng)新領(lǐng)域里面，外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入開展先行先試，擴(kuò)大了銀行保險(xiǎn)的市場(chǎng)開放。除了出臺(tái)稅收政策以外，還包括金融政策等政策，針對(duì)外商投資企業(yè)的高管家屬以及未成年子女，在簽證入境方面有效期放寬至兩年。

此外，《行動(dòng)方案》提出，合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。

制造業(yè)全面開放、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放是當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開放的大趨勢(shì)。

對(duì)此，商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任張菲表示，近年來(lái)，外資新增的大項(xiàng)目主要集中于汽車制造、新能源、醫(yī)藥健康等行業(yè)領(lǐng)域。

從最新數(shù)據(jù)來(lái)看，今年1月份，制造業(yè)實(shí)際使用外資金額331.1億元，同比增長(zhǎng)20.5%，其中高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)40.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資391.6億元，占實(shí)際使用外資金額比重為34.7%。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡表示，外商投資企業(yè)是國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”連接的紐帶。過(guò)去一段時(shí)間，對(duì)于生物醫(yī)藥、醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域的開放呼聲較高。通過(guò)這些外資領(lǐng)域政策的持續(xù)發(fā)力，外商投資形勢(shì)一定會(huì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。