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“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟工作會議確定的今年五大任務(wù)之一，為推進結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，國務(wù)院已對外發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，這也為兩大行業(yè)去產(chǎn)能指明了方向。近日，記者就“十二五”期間我國淘汰落后產(chǎn)能工作取得的成績以及“十三五”期間去產(chǎn)能工作相關(guān)目標(biāo)及遇到的困難采訪了工信部副部長馮飛。

已提前完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)

記者：請您介紹一下“十二五”期間我國在去產(chǎn)能方面取得的成就。

馮飛：在“十二五”期間，我國去產(chǎn)能主要基于兩個方面考慮：一是明顯的產(chǎn)能過剩問題日益突出，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩。二是從資源環(huán)境的角度來考慮，有一些產(chǎn)能高耗能、高污染，一些行業(yè)存在著一些落后產(chǎn)能，所以在“十二五”期間我國也加快了淘汰落后產(chǎn)能的步伐。

落后產(chǎn)能是指環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)以及一些工藝規(guī)模不符合要求的產(chǎn)能。經(jīng)過“十二五”的努力，我國淘汰落后產(chǎn)能取得了明顯的成效，提前一年完成了“十二五”設(shè)定的淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。其中，主要是在六大領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能，這六大領(lǐng)域主要包括鋼鐵、建材、有色金屬、輕工、紡織和食品。

應(yīng)該說“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能的力度是非常大的。這些落后產(chǎn)能的退出對于化解產(chǎn)能過剩矛盾、污染防治起到一定的作用，也為企業(yè)的發(fā)展、地方的發(fā)展騰出了土地、環(huán)境等一些稀缺資源，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

記者：具體做法有哪些？

馮飛：“十二五”期間我們采取的做法主要是通過法律、標(biāo)準、經(jīng)濟等手段再輔助必要的行政手段，加快去產(chǎn)能的步伐。所謂法律手段主要是對不符合標(biāo)準的落后產(chǎn)能予以退出，所謂經(jīng)濟手段主要是通過差別電價、差別氣價等方式提高高耗能等落后產(chǎn)能的運營成本來倒逼落后產(chǎn)能加速退出。

“十三五”將加速過剩產(chǎn)能退出

記者：“十三五”期間我國去產(chǎn)能有哪些目標(biāo)？

馮飛：在“十三五”期間，我國將用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，使產(chǎn)能利用率恢復(fù)到相對合理的水平上，在75%以上。水泥和平板玻璃我們一直在積極制定指導(dǎo)意見，這些行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)仍然非常艱巨。水泥行業(yè)主要是推動聯(lián)合重組來優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推動水泥行業(yè)的錯峰生產(chǎn)來適度壓減產(chǎn)能。開展試點工作，引導(dǎo)基礎(chǔ)較好的重點地區(qū)率先取得去產(chǎn)能的工作突破。另外，還要進一步提升水泥產(chǎn)品檔次來拓展水泥產(chǎn)品功能。

記者：將通過哪些措施實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？

馮飛：近年來隨著經(jīng)濟下行壓力的加大，市場需求的回落，鋼鐵、煤炭、水泥這些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾進一步加大，這是在快速發(fā)展過程中長期積累的矛盾，從而導(dǎo)致供求關(guān)系失衡，產(chǎn)品價格下降，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，因此產(chǎn)能過剩矛盾的問題必須予以解決。在去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，將去產(chǎn)能作為主要的任務(wù)。在今年年初我國又針對鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)出臺了化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見，進行了部署。可以說，去產(chǎn)能總的思路還是要通過法律、標(biāo)準和經(jīng)濟等手段，利用市場倒逼機制來加快過剩產(chǎn)能的退出。通過去產(chǎn)能可以讓產(chǎn)能利用率恢復(fù)到合理水平，企業(yè)經(jīng)營狀況也會有所好轉(zhuǎn)，企業(yè)的創(chuàng)新能力也會有所恢復(fù)。

對于鋼鐵行業(yè)，我們主要是通過九個方式來加速鋼鐵過剩產(chǎn)能的退出。第一是通過加強環(huán)保執(zhí)法來壓減產(chǎn)能。第二是通過能耗標(biāo)準的嚴格實施來壓減產(chǎn)能。第三是加嚴質(zhì)量標(biāo)準的實施壓減產(chǎn)能。第四是對安全標(biāo)準加強實施和監(jiān)管，對不達到強制性標(biāo)準的要立即停產(chǎn)整改。第五是技術(shù)方面，比如說對于煉鐵的高爐不足400立方米的，煉鋼的電爐、轉(zhuǎn)爐不足30噸的產(chǎn)能要予以退出。第六是企業(yè)主動壓減產(chǎn)能。第七是通過兼并重組來壓減產(chǎn)能。第八是通過轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷來壓減產(chǎn)能。第九是通過國際產(chǎn)能合作再壓減轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。

記者：在去產(chǎn)能的過程中突出困難有哪些？如何解決？工信部在我國去產(chǎn)能工作中任務(wù)分工是什么？

馮飛：在去產(chǎn)能過程中，主要有兩大困難需要高度關(guān)注，一是職工安置，二是資產(chǎn)處置。對于職工安置，我們將按照黨中央國務(wù)院的部署設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補基金，解決職工安置問題。落后產(chǎn)能退出之后，將盤活的土地資源的收入收益優(yōu)先用于職工的安置。另外，還將進一步完善企業(yè)的內(nèi)部挖潛、內(nèi)部退養(yǎng)、再就業(yè)幫扶等政策措施，將企業(yè)的主體作為和社會保障結(jié)合，共同做好職工安置。

對于資產(chǎn)處置，主要是運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權(quán)人合法權(quán)益。

工信部將貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，例如將召開全國的電視電話會，把鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)布置下去，工作落實下去，積極推動《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的落實，確保任務(wù)完成。