張軍擴：當前經濟形勢與制造業高質量發展的五點思考
http://www.debgrams.com 2023-10-07 11:34 來源：東西智庫
9月23日，由民革中央、廣東省政協主辦，東莞市人民政府、民革廣東省委會承辦，東莞市工信局、民革東莞市委會、《財經》雜志、《財經智庫》為執行單位的“2023中國實體經濟發展大會”在東莞舉行。第十四屆全國政協提案委副主任、中國發展研究基金會理事長、國務院發展研究中心原副主任張軍擴在主旨演講中表示，從今年以來經濟恢復回升的情況及今后一個時期面臨的國內外環境來看，宏觀政策支持的力度不僅不能放松，而且需要持續優化和加強，要進一步夯實經濟回升的基礎。
此外，張軍擴還強調，要促進優化營商環境工作進一步走深走實，特別是要切實把促進民營經濟發展壯大的各項要求落到實處。
“營商環境沒有最好只有更好，進一步優化營商環境，不僅是進一步促進經濟回升向好的重要途徑，更是充分釋放市場活力、促進制造業高質量發展的基礎。”他表示，無論是國家之間還是地區之間的發展競爭，說到底都是營商環境、發展環境的競爭。只要能夠創造出更具競爭力和吸引力的營商環境，就不僅能夠為我們各項戰略部署的實施奠定良好的環境基礎，也能夠在區域發展競爭中立于不敗之地。
以下為發言全文：
當前經濟形勢與制造業高質量發展
很高興應邀參加“2023中國實體經濟發展大會”。我就當前經濟形勢與制造業高質量發展問題，與大家交流五點觀察和思考，不當之處敬請批評指正。
第一點，要進一步夯實經濟回升的基礎。從最近國家統計局公布的今年前8個月的各項經濟數據來看，今年以來，隨著疫情影響的減弱和黨中央各項穩經濟促發展政策舉措的貫徹實施，我國經濟從整體上呈現恢復、回升的態勢，特別是從8月份當月的數據來看，企穩回升的態勢更加明顯。比如，規上工業同比增長4.5%，比上月加快0.8個百分點；服務業同比增長6.8%，比上月加快1.1個百分點；社會消費品零售總額同比增長4.6%，比上月加快2.1個百分點。另外，反映制造業景氣狀況的采購經理人指數PMI達到49.7%，已經比較接近50%的榮枯線水平。特別是從PMI的分項指標來看，積極變化更是十分明顯。5個分項指數中3個已經回升至擴張區間，其中生產指數上升至51.9%，比上月上升1.7個百分點，表明制造業生產擴張力度有所增強；新訂單指數上升至50.2%，比上月上升0.7個百分點，表明制造業市場需求正在改善；供應商配送時間指數上升至51.6%，比上月上升1.1個百分點，表明制造業原材料供應狀況也正在改善。
在看到經濟整體上呈現企穩回升態勢的同時，也要清醒看到，當前經濟恢復回升的基礎尚不牢靠，恢復回升不平衡不穩定、企業訂單不足、利潤下降、經營困難、信心不足等問題依然比較突出。展望未來，無論從內需增長面臨的形勢還是外需增長面臨的環境來看，今后一個時期我國經濟將會繼續承壓，穩經濟促發展的任務依然比較艱巨。促進制造業高質量發展，首先要求穩定和可持續的增長，經濟增速既不能大起大落，也不能長時期地偏離潛在增長率。在過去的兩三年里，受疫情反反復復、多輪不斷的嚴重沖擊，我國經濟動靜交替，不僅增長速度跌宕起伏，而且新舊結構矛盾凸顯，市場預期與信心嚴重受挫，呈現顯著的所謂“疤痕經濟”特點。加之國際環境風險挑戰增多，地緣政治擾動，全球供應鏈重組，世界經濟普遍低迷。盡管一些國際組織近期上調了對今年全球增速的預測，但幅度很有限。在這種情況下，經濟很容易陷入需求不足、經濟下行、信心轉弱的惡性循環。經濟的恢復回升，不僅需要較大力度的政策支持和推動，而且需要持續努力、久久為功、積累能量。從今年以來經濟恢復回升的情況及今后一個時期面臨的國內外環境來看，宏觀政策支持的力度不僅不能放松，而且需要持續優化和加強。7月24日召開的中央政治局會議，在強調繼續加大宏觀政策調控力度、不斷推動經濟運行持續好轉的同時，提出了一系列具體的政策要求，包括“延續、優化、完善并落實好減稅降費政策”、“加快地方政府專項債發行和使用”、“適時調整優化房地產政策”等，下一步首要的，就是要切實把這些政策要求切實落到實處，見到實效，以進一步鞏固經濟回升向好的態勢。
作為制造業當家且外向型程度又比較高的地區，東莞同樣面臨促進經濟恢復向好、提振發展信心、夯實經濟回升基礎的艱巨任務。我注意到，前不久東莞市委市政府召開會議，提出要全力打好下半年經濟翻身仗，并從加大招商引資和項目落地力度、降低企業運營成本、穩定民營企業預期、加強企業用工保障、積極促銷費穩外貿等方面，提出了諸多促進地方經濟整體向好政策舉措。促進制造業高質量發展，首要的，也是要把這些意見、要求和政策落實到位，進一步鞏固經濟回升向好的勢頭，從而為推進制造業高質量發展奠定良好的基礎。
二是要著力促進制造業創新發展。無論對于全國還是東莞而言，創新都既是制造業高質量發展的關鍵和短板，也是最大的機遇和潛力。對于制造業當家的東莞來說，創新更為重要。近年來東莞結合自身優勢大力推動創新發展，在諸多領域都取得了顯著成效。下一步要進一步完善創新發展的體制和政策環境，力爭在創新發展方面取得新進展，形成新優勢。一是要積極參與和融入粵港澳大灣區國際創新中心建設，加強與橫琴、前海兩個合作區的對接與合作，緊密結合東莞制造業結構特點和提升技術水平需要，充分發揮東莞現有科技基礎好、應用場景多、制造業對科技服務需求大等優勢條件，進一步明確技術攻關的重點和目標，創新政府支持創新的方式方法，把政府力量、市場力量、社會力量有效結合，集中力量進行攻關，力爭在涉及制造業高質量發展的若干共性關鍵技術領域實現新突破，形成新優勢。二是要進一步深化科研、教育、人事等方面的改革，完善科技人才激勵和保障機制，在優化科研環境方面走在前列，不斷提升吸引和集聚高端創新資源、高端人才的能力，充分調動和發揮全社會創新潛力。三是充分發揮東莞科技創新平臺優勢，進一步創新和優化科技成果轉化的機制和政策體系，推動產學研深度融合和緊密對接，增強科技研發的產業針對性，提升科技成果的產業化水平。
三是要持續推進制造業的數智化改造和綠色化轉型。在新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，數字技術加速與制造業深度融合的大背景之下，加快推進制造業數智化改造和綠色化轉型，是大勢所趨，必由之路，無論對于區域經濟增長動力的鞏固和提升，還是對于相關企業競爭力水平的不斷增強，都具有十分重要的意義。東莞以制造業當家，積極推進數字化改造和綠色化轉型，意義更加重大。近年來東莞市委市政府高度重視制造業的數智化改造和綠色化轉型，并積極部署，大力推進，不僅取得了顯著的成效，也積累了寶貴的經驗。下一步要在已經取得的成效和成功做法的基礎上，持之以恒地抓好推進。特別是要在完善數字經濟基礎設施建設、促進制造業數據的聯通與共享、支持企業內部設備數字化智能化改造、強化專業型和復合型人才培養和引進、優化數字經濟營商環境、健全數字經濟治理能力等方面，力爭率先取得進展，做出示范樣板，形成競爭新優勢。
四是要高度重視和大力促進傳統制造業的品質提升。現在一講到制造業高質量發展，大家關注和討論比較多的，是如何縮小科技差距，如何發展新技術、新產業、新業態，這當然十分重要、十分關鍵，但同時需要看到，我國制造業產品的質量品質與一些發達國家的差距，相當一部分，并非是技術差距所導致的，而是由理念、意識和管理的差距所導致的。通過轉變理念、意識，提升管理水平等促進制造業高質量發展的潛力和空間同樣也是巨大的。這方面的例子可以說不勝枚舉。從制造業產品的種類上我們可以說什么都有，甚至比發達國家還豐富，但要說品質好不好、好用不好用，往往還是趕不上不如德國、日本等發達國家。從食品藥品，到家具家電，從菜刀鍋具到裝備儀器，等等，幾乎涉及每一種產品類別，甚至連一個小小的指甲刀，都是德國、日本的好用。幾年前我曾經到一個汽車廠家的實驗室調研，實驗室的檢驗檢測儀器幾乎全是進口，負責人也曾經在德國工作和生活多年，我問他為什么不用國產儀器，他說國產的儀器雖然基本都有，但就是不大好用，精度不夠。我問他是什么原因，他說主要的還不是技術問題，也不是材料問題，而是加工問題。他說德國制造這些儀器的技工，一般都有至少7、8年的經驗，有些人甚至一輩子都在做同一件事情，所以具有不少技術訣竅，能夠做到很高的精度。而我國的技工，不僅高水平技工嚴重短缺，而且往往干不了幾年就跳槽，換的很快。由此可見，我國在創造有利于“大國工匠”培養和發揮作用的體制政策環境方面，還需要下更大的功夫。還包括品牌培育，特別是注入文化內涵等方面，都不是技術問題，我國差距也不小，在這些方面，發展的潛力都是很大的，而且隨著我國發展水平和居民消費水平的提升，這方面的需求和發展空間會越來越大。
五是要促進優化營商環境工作進一步走深走實，特別是要切實把促進民營經濟發展壯大的各項要求落到實處。好的營商環境是發展的基礎條件，推動制造業高質量發展，更離不開好的營商環境。近年來，黨中央國務院高度重視和大力推進營商環境優化工作，取得了的顯著成效，但客觀講，過去一段時間的工作重點和取得的成就，主要還是集中在改善企業投資創業經營活動的“便利化”方面，而在一些與企業發展密切相關的深層次問題上，需要改進的空間依然還是很大的。比如，近年來企業反映比較強烈的隱形壁壘和不公平競爭問題、政策環境多變問題、產權保護不力問題、任性執法運動式執法問題、司法不公不作為亂作為問題、新官不理舊賬、招商承諾不履行、政府工程賬款拖欠問題，等等。對于企業發展來說，與辦事的“便利化”相比，這些問題可能更加重要、更加根本甚至更加生死攸關。
民營經濟是東莞經濟的主力軍，進一步優化民營經濟發展環境，提振民營企業信心，對東莞來說尤為重要。今年7月，黨中央國務院專門發布了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，這個意見非常重要，上面提到的困擾民營經濟發展的重要問題，基本上都涉及到了，而且提出了明確的要求。下一步的關鍵，就是要把中央的要求真正落實，讓企業真正見到實效。一是要抓緊出臺細化、具體化的政策措施，使其具有可操作性。比如，如何切實解決企業反映強烈的隱形壁壘、隱形歧視問題，如何及時制止違反中央精神的針對民營經濟和民營企業的不正確言論問題，等等，都需要有可操作性的政策舉措；二是要進一步完善相關救濟機制，及時解決企業反映的問題和訴求，讓企業真正看到變化，見到實效。另外，穩預期提信心，需要持續用力久久為功，不能刮風，不能搞運動，也不需要法外開恩。企業真正需要的，是按照法制化市場化原則辦事，是公平、透明和穩定的政策和法治環境。總之，營商環境沒有最好只有更好，進一步優化營商環境，不僅是進一步促進經濟回升向好的重要途徑，更是充分釋放市場活力、促進制造業高質量發展的基礎。無論是國家之間還是地區之間的發展競爭，說到底都是營商環境、發展環境的競爭。只要我們能夠創造出更具競爭力和吸引力的營商環境，我們就不僅能夠為我們各項戰略部署的實施奠定良好的環境基礎，也能夠在區域發展競爭中立于不敗之地。
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