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改革開放以來特別是加入WTO后，我國抓住經(jīng)濟全球化的重要機遇，參與國際大循環(huán)，通過實施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮勞動力等要素低成本優(yōu)勢，充分利用國際分工機會，實現(xiàn)了市場和資源“兩頭在外”，形成了“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。

隨著我國步入工業(yè)化中后期，制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境和傳統(tǒng)要素條件發(fā)生了一系列變化。一方面，逆全球化趨勢加劇，一些發(fā)達國家推動“制造業(yè)回流”，部分發(fā)展中國家工業(yè)化進程加快，對我國制造業(yè)發(fā)展形成擠壓；另一方面，我國制造業(yè)傳統(tǒng)要素的低成本態(tài)勢發(fā)生變化，勞動力成本上升、資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化。但也要看到，我國制造業(yè)新的競爭優(yōu)勢正在形成且日益凸顯，需充分認(rèn)識這些變化及其背后的深層次原因，深刻研判制造業(yè)當(dāng)前和未來一段時期的發(fā)展趨勢，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策、解決現(xiàn)存的痛點難點，把握好培育壯大新競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

總的來看，我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢正在出現(xiàn)以下幾個方面的趨勢性變化。

從生產(chǎn)要素投入看，基于初級生產(chǎn)要素成本的價格優(yōu)勢，在向基于數(shù)據(jù)等高級生產(chǎn)要素發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和綜合成本上升，以勞動力總量與成本為核心的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步弱化。據(jù)測算，2013年到2019年，我國規(guī)模以上制造業(yè)就業(yè)人員平均工資的年均增速，高于世界平均水平。同時，新一輪科技革命由導(dǎo)入期進入拓展期，人工智能技術(shù)進一步發(fā)展成熟，效率更高的自動化設(shè)備應(yīng)用廣泛，在客觀上大幅減少了制造業(yè)對一般勞動者的需求。這些都使我國與發(fā)達國家之間的勞動力成本差距不斷縮小。

在此進程中，新生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施日益發(fā)展，使數(shù)據(jù)生成、存儲和傳輸?shù)某杀撅@著下降，數(shù)據(jù)開始成為經(jīng)濟系統(tǒng)中新的關(guān)鍵要素。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程中，數(shù)據(jù)可復(fù)制、可共享、無限增長和供給的特征，克服了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的資源總量限制，形成了規(guī)模報酬遞增的經(jīng)濟增長模式。目前，我國已經(jīng)成為全球領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)投資與應(yīng)用大國。

面向未來，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，特別是數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對制造業(yè)全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的參與和改造，可有效提升制造業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)新市場、新模式和新增長點的全方位變革，最終成為提升制造業(yè)核心競爭力不可或缺的力量。

從生產(chǎn)組織方式看，基于大規(guī)模生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，在向基于大規(guī)模定制的范圍經(jīng)濟優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢疊加轉(zhuǎn)變。

大規(guī)模生產(chǎn)基于傳統(tǒng)的“剛性生產(chǎn)”，一般適用于單一產(chǎn)品生產(chǎn)和消費需求穩(wěn)定的市場環(huán)境，難以靈活地進行多樣化調(diào)整。而大規(guī)模定制基于“柔性制造”，可以有效解決產(chǎn)品差異化與生產(chǎn)成本間存在的多重矛盾，進而實現(xiàn)多品種、小批量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

雖然大規(guī)模定制與大規(guī)模生產(chǎn)同樣具有“大規(guī)模”的特征，但前者的“大規(guī)模”通常是指產(chǎn)品種類的增加和產(chǎn)品異質(zhì)性的提高。從需求潛力看，我國已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大規(guī)模市場，且市場規(guī)模仍在不斷擴大，消費者模仿性趨同性消費正在向個性化差異化消費轉(zhuǎn)變，使制造業(yè)企業(yè)在已經(jīng)具備規(guī)模化、批量化生產(chǎn)特征的基礎(chǔ)上，獲得大規(guī)模定制的范圍經(jīng)濟優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。

從生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)看，基于網(wǎng)絡(luò)強大、生產(chǎn)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢，在向基于穩(wěn)定供應(yīng)能力的安全優(yōu)勢和效率優(yōu)勢疊加轉(zhuǎn)變。

供應(yīng)鏈?zhǔn)侵圃鞓I(yè)企業(yè)核心競爭力的重要來源。我國制造業(yè)通過全面參與全球生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)，形成了難以復(fù)制的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和物流網(wǎng)絡(luò)體系，表現(xiàn)出強大的效率優(yōu)勢。一方面，這使制造業(yè)的各個細(xì)分行業(yè)、環(huán)節(jié)實現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)，極大地提高了生產(chǎn)效率，使企業(yè)能長期專注于某一類產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造，優(yōu)化了制造業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；另一方面，這使不同類型、不同要素密集度的加工、生產(chǎn)、組裝等制造環(huán)節(jié)有機銜接、相輔相成，大大縮短了制造業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化周期，這對于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)來說是十分重要的優(yōu)勢。

面對新冠肺炎疫情沖擊，我國產(chǎn)業(yè)鏈展現(xiàn)出強大的安全優(yōu)勢，有能力維持必要的生產(chǎn)和服務(wù)，其穩(wěn)定供應(yīng)能力和強大韌性進一步凸顯，且在較短時間內(nèi)就恢復(fù)到常態(tài)水平，成為保障全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要力量。面向未來，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化、分散化布局的大趨勢下，我國產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢和安全優(yōu)勢的雙重疊加將對制造業(yè)競爭力的提升起到重要支撐作用。

從空間經(jīng)濟組織形式看，基于本地的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，在向基于跨域合作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢疊加轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式。與分散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相比，產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本和交易成本，從而形成競爭優(yōu)勢。

改革開放以來，我國各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，形成了許多以地域或者園區(qū)為單位的產(chǎn)業(yè)集群。隨著專業(yè)化水平及本地生產(chǎn)能力的提升，產(chǎn)業(yè)集群需要與外部知識節(jié)點建立聯(lián)系進而嵌入到更大的網(wǎng)絡(luò)中去，集群參與者獲取新知識的渠道也需超越地理空間限制，進入?yún)^(qū)域、全國乃至全球合作網(wǎng)絡(luò)，進一步促進顯性知識的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移，為知識創(chuàng)新、集群更新與重組提供可能。未來，產(chǎn)業(yè)集群必然要打破地理空間的限制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的構(gòu)建，進而推動區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

此外，制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式也在發(fā)生顯著變化。隨著國際上保護主義、單邊主義“抬頭”，經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，各國都千方百計鞏固已有的科技優(yōu)勢，在引進高新技術(shù)上我們不能抱任何幻想。但也要看到，我國發(fā)展空間大、應(yīng)用場景多、創(chuàng)新應(yīng)用強的優(yōu)勢日益凸顯，國內(nèi)市場縱深廣、層次多，消費者需求多元，能夠為企業(yè)生存發(fā)展提供更廣闊的空間、更具包容性的環(huán)境。未來，制造業(yè)的主要創(chuàng)新方式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新為代表的內(nèi)源式創(chuàng)新，也將在實現(xiàn)科技自立自強的進程中塑造制造業(yè)科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢。