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《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2020年10月8日

興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我們黨和國家為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大決策。40年來，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)在“開放”和“創(chuàng)新”基因的哺育下，在發(fā)展優(yōu)勢的不斷演進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)了對全球資源的高效配置和較高的經(jīng)濟(jì)效率，從規(guī)模擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，不斷推動工業(yè)化走向深入。在此進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的重要轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工業(yè)化實(shí)踐

一個國家或地區(qū)的工業(yè)化持續(xù)深化的過程，就是一個從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的動態(tài)推進(jìn)過程，其實(shí)質(zhì)就是通過創(chuàng)新推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們只有成功實(shí)現(xiàn)了從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化走向深入。

在工業(yè)化早期，一個國家或地區(qū)主要依靠由資源稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢參與國際生產(chǎn)分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全球價值鏈和創(chuàng)新鏈的低端。在工業(yè)化持續(xù)深化階段，一個國家或地區(qū)需要將要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及專業(yè)技術(shù)等有效組合、形成合力，在創(chuàng)新生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)中逐步形成競爭優(yōu)勢，并使其上升到全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)位置，隨后通過推動基礎(chǔ)研發(fā)和原始創(chuàng)新邁向全球價值鏈和創(chuàng)新鏈的高端。

在過去40年中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立足于自身比較優(yōu)勢，從“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易起步，從產(chǎn)業(yè)鏈的最低端參與到國際分工中，不斷聚集高端生產(chǎn)要素，動態(tài)持續(xù)培育競爭優(yōu)勢，從工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)質(zhì)量提升，成功實(shí)現(xiàn)了從比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變到競爭優(yōu)勢的工業(yè)化深化過程。在此進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用跨國公司、國際直接投資等吸引要素跨國流動，有效發(fā)揮要素的集聚效應(yīng)、溢出效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，推動要素結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的動態(tài)升級；充分利用腹地資源優(yōu)勢，形成規(guī)模龐大的國內(nèi)外大市場，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了良好的土壤；構(gòu)建由企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)體系，打通了從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的中間環(huán)節(jié)，形成縱向深度延伸與橫向融合發(fā)展的完備產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)推動了產(chǎn)業(yè)升級；形成獨(dú)有的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化，為推進(jìn)工業(yè)化提供了精神動力和智力支持。

動態(tài)培育工業(yè)化不同階段的競爭優(yōu)勢

40年來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)緊跟全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，在探索新型工業(yè)化道路的進(jìn)程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的特點(diǎn)和任務(wù)，適應(yīng)工業(yè)化不同階段的現(xiàn)實(shí)要求，動態(tài)培育競爭優(yōu)勢。

在工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等許多方面先行先試、大膽探索，利用要素成本優(yōu)勢切入國際產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，成功實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的起步。在這一階段，經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分用好改革開放的特殊政策，同時發(fā)揮毗鄰港澳的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，充分利用勞動力、土地等要素資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢，形成了以對外加工貿(mào)易為特色的外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這個階段是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展進(jìn)程中很重要的一個時期，投資軟硬件環(huán)境得到改善，外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)初步形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)開始起步，為后期經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

在工業(yè)化中期，通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功跨越“比較優(yōu)勢陷阱”，實(shí)現(xiàn)了從加工貿(mào)易向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迅速趕超。經(jīng)濟(jì)特區(qū)依托仍具有成本優(yōu)勢的勞動力以及資本積累，通過承接國際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引入資本、技術(shù)密集度更高的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)等，加快推動產(chǎn)業(yè)升級。企業(yè)亦在這一過程中提升工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，獲取了動態(tài)比較優(yōu)勢。以電子信息產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群迅速崛起，經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長以及發(fā)展上的趕超，以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動。

在工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，吸引各種國際高端要素資源快速聚合，推動產(chǎn)業(yè)躍向全球創(chuàng)新鏈的高端，成功實(shí)現(xiàn)了從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷推動工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從依靠“三來一補(bǔ)”到以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由引進(jìn)技術(shù)加工制造向自主研發(fā)和自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)價值鏈和全球創(chuàng)新鏈的高端。同時，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷加強(qiáng)金融與產(chǎn)業(yè)的融合與創(chuàng)新，以工業(yè)化帶動城市化發(fā)展，深化與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和功能互補(bǔ)，城市從出口加工區(qū)朝著國際化創(chuàng)新型城市發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)推動工業(yè)化的基本經(jīng)驗(yàn)

40年來特別是黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在推動工業(yè)化的實(shí)踐中積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持對外開放，實(shí)現(xiàn)高端優(yōu)質(zhì)要素聚集。經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分利用開放的優(yōu)勢，積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，從漸進(jìn)有序的開放中吸引和整合全球資源，成功吸引了境外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)集聚。同時，搶抓全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，大力發(fā)展加工制造業(yè)和電子工業(yè)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系。特別是順應(yīng)全球價值鏈的分工合作趨勢，不斷吸引高端優(yōu)質(zhì)要素聚集，成為全球供應(yīng)鏈的重要空間載體，這也有力推動了經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)化的進(jìn)程。

二是堅(jiān)持著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為工業(yè)化構(gòu)筑牢固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)的同時，積極拓展內(nèi)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的縱向深度延伸與橫向融合發(fā)展，在電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，構(gòu)建了完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造了全球獨(dú)有的、完整且高效的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。特別是民營經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批行業(yè)龍頭民營企業(yè)，在數(shù)量規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力、國際化水平等方面取得長足進(jìn)步。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、推動產(chǎn)業(yè)跨界融合。在沒有堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)把自主創(chuàng)新作為發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，通過要素市場和投融資制度等方面的改革，激發(fā)科技人員和企業(yè)家的創(chuàng)新活力，在起初只有少量科技人員的“科技荒蕪地帶”，逐步建立起以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以國內(nèi)高等院校和科研院所為依托的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，構(gòu)建起由企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

四是堅(jiān)持以工業(yè)化帶動城市化，建設(shè)全球標(biāo)桿城市。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略定位以及城市功能也在不斷發(fā)展變化。經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，城市也從出口加工區(qū)發(fā)展成為工業(yè)城市，并逐步成為大都市圈核心城市，朝著建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持以工業(yè)化帶動城市化發(fā)展，不斷深化與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和功能分工，有力地推動了工業(yè)化進(jìn)程。

（作者系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會科學(xué)院副院長）