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日前，同濟大學德國研究中心發布了《德國藍皮書：德國發展報告（2020）》，強調將中小企業放在政策優先位置。

藍皮書指出中小企業是德國經濟保持世界領先的重要基礎，但是隨著新一輪產業變革的到來，德國中小企業也面臨巨大挑戰。在“工業4.0”戰略下，德國政府采取了一系列新的舉措來促進中小企業的發展，以重新激發本國中小企業的創新活力，在新的產業革命中占據制高點。報告對德國政府“工業4.0”戰略下的中小企業促進政策進行分析后發現，這些政策主要針對中小企業面臨的數字化程度低、創新能力下降以及融資難等問題展開。在政策實施上，德國政府重視專業中介機構的作用，同時引導資本投資創新型企業。相關舉措對于中國有一定的借鑒意義，包括及時調整中小企業與大型企業的關系、將中小企業政策與創新政策相結合以及撬動社會資本支持中小企業成長。

——將中小企業發展放在政策的優先位置，促進大型企業和中小企業協調發展。中小企業是德國經濟發展模式的支柱，但是2019年2月德國聯邦經濟與能源部發布的《工業戰略2030》草案初稿卻將重點放到了促進大型企業上。這一措施受到了中小企業界強烈的批評。在聽取各方意見后，德國聯邦經濟與能源部于2019年年末發布的最終版《中小企業戰略》中，重新強調了中小企業的關鍵作用，并且重點提到中小企業與大型企業的協同發展是德國強大工業制造業的基礎，“大型企業工業冠軍”和“中小企業工業冠軍”應在價值網絡中與中小型供應商企業緊密合作。此外，2019年年底發布的《中小企業戰略》也被看作政策向中小企業傾斜的信號。德國聯邦經濟與能源部部長阿爾特邁爾還計劃在德國政府中設立中小企業委員會，以協調和促進中小企業的發展。

——將中小企業促進政策與創新政策相結合。促進中小企業發展的主要目的是提高其創新能力。創新不僅是德國工業制造業保持世界領先地位的關鍵，而且在“工業4.0”時代，創新的作用更加突出。不論是提高數字化程度，還是拓寬企業融資渠道，德國政府都將提高企業創新能力和研發水平看作獲得政府資助的衡量標準之一。除了以（中小企業創新核心計劃）ZIM為代表的創新促進政策，還在數字化政策方面，注重新興技術在企業的實際應用，特別是2018年以來推進人工智能技術的研發和落地。而在企業融資方面，“工業4.0”涉及的新興產業以及具有高成長性的行業更容易獲得風險資本的青睞。通過調整中小企業政策導向，引導資本流向創新型領域，可以促進產業轉型升級，提高經濟創新水平。

——通過政策支持，發揮政府資金的杠桿作用，充分調動社會力量參與中小企業成長。單靠政府的力量能夠帶來的促進效果有限，德國政府通過政策引導鼓勵社會資本參與到中小企業的發展中，同時社會資本也能夠分享中小企業發展帶來的紅利。這一點在企業融資措施上表現得較為明顯。中小企業由于規模小、抗風險能力低、經營不確定性高，獲得外部資金的難度較大，再加上德國金融市場本身偏向保守，風險投資并不活躍。為此，德國政府通過投資補貼和減稅的方式降低投資人的成本和風險，并建立示范平臺評估中小企業資質，減少企業與投資人之間的信息不對稱，提高社會資本的參與意愿。

專家認為，同時需要看到的是，盡管有多項政策的支持，德國中小企業在第四次工業革命浪潮中依舊要面對各種挑戰，不少企業特別是管理層對于“工業4.0”將要帶來的商業模式的變革依然存在疑慮，參與“工業4.0”的意愿不高。此外，德國全社會面臨的專業人才缺失的問題在中小企業中尤其嚴重，同時中小企業在IT技術和網絡安全方面的重視和投入不足。而《中小企業戰略》雖然對以上挑戰都有所涉及，但其中不少措施均是針對所有規模類型企業的一般性措施（如人才政策）。未來德國政府應在《中小企業戰略》的基礎之上，制定更多專門針對中小企業的促進措施，重點解決產業變革下面臨的挑戰。