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6月30日，無錫市人民政府于發(fā)布《無錫市零碳園區(qū)建設三年行動方案（2025-2027年）》，明確提出2025年將遴選15家園區(qū)開展零碳園區(qū)建設工作，計劃到2027年底完成10家以上零碳園區(qū)項目的建設與驗收，通過構建零碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系等多項舉措，全力推動工業(yè)領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

此前，6月23日，江蘇省市場監(jiān)督管理局擬批準發(fā)布《零碳園區(qū)建設指南》江蘇省地方標準，為全國零碳園區(qū)建設標準體系再添重要一環(huán)。

近年來，我國零碳園區(qū)建設在全國范圍內(nèi)“多點開花”。隨著江蘇、福建、內(nèi)蒙古自治區(qū)、雄安新區(qū)、鹽城市等地的零碳園區(qū)地方標準相繼落地實施，各地在推進“雙碳”目標進程中持續(xù)發(fā)力，推動了零碳園區(qū)建設向更高質(zhì)量、更具示范效應的方向邁進。

政策護航促發(fā)展

“各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點，制定了零碳園區(qū)地方標準，體現(xiàn)了各地區(qū)推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極性，形成了多樣化的實踐路徑和創(chuàng)新經(jīng)驗。”中國節(jié)能協(xié)會副秘書長張軍濤在接受記者采訪時表示，這種因地制宜的方式，有助于地方發(fā)揮各自資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化競爭與協(xié)調(diào)發(fā)展。但同時，地方標準也存在指標體系不統(tǒng)一、缺乏互認機制、標準制定隨意性較大、推廣復制難度較高等不足，導致實踐經(jīng)驗無法快速有效地在全國范圍內(nèi)推廣。

在此背景下，建立全國統(tǒng)一認證標準顯得尤為重要。據(jù)悉，中國節(jié)能協(xié)會已發(fā)布了《零碳園區(qū)評價技術規(guī)范》團體標準，該團體標準已為評價零碳園區(qū)提供了技術框架，涵蓋能源結(jié)構、碳排放核算、可再生能源利用等核心指標，為地方實踐提供了重要參考。張軍濤認為，若以此為基礎推動國家標準體系建設，既能吸收現(xiàn)有技術規(guī)范的成熟經(jīng)驗，又能通過國家級認證程序提升評價結(jié)果的公信力。統(tǒng)一標準可有效解決當前各地評價方法差異導致的認證結(jié)果互認難題，同時避免重復建設和資源浪費，真正實現(xiàn)“一套指標管全國”，為雙碳目標下的園區(qū)轉(zhuǎn)型提供標準化支撐。

事實上，早在2024年12月12日，中央經(jīng)濟工作會議就強調(diào)，要協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。“建設零碳園區(qū)”概念首次被提出。

2024年12月13日，工信部會議指出：要深入推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，實施工業(yè)節(jié)能降碳行動，建設一批零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)，促進工業(yè)資源規(guī)模化、高值化利用。

2024年12月26日，全國工信會議進一步細化了零碳園區(qū)建設的路徑，提出探索推進零碳工廠和零碳園區(qū)建設，全面提升工業(yè)資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平。今年全國工業(yè)和信息化工作會議再次強調(diào)，2025年要加大工業(yè)節(jié)能降碳攻堅力度，探索推進零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)建設。

張軍濤認為，從政策驅(qū)動視角看，財政補貼、碳交易、綠色金融是推動零碳園區(qū)建設的三大關鍵支柱。

財政補貼能夠有效解決初期設備改造與基礎設施建設成本高昂的問題，降低園區(qū)建設門檻，增加相關單位建設積極性；碳交易通過市場化手段激勵企業(yè)自主減排，調(diào)動企業(yè)內(nèi)部減排動力；綠色金融則提供長期穩(wěn)定的資金支持，降低企業(yè)融資門檻及融資成本。

張軍濤提醒，在具體實施過程中，應注意避免出現(xiàn)“重申報、輕實效”的問題，政策資源必須與績效掛鉤。應建立科學的績效評價體系，實施嚴格的事中監(jiān)督和事后評估機制，加強政策的精準性，保障政策資源向減排效果顯著、示范作用突出的園區(qū)傾斜，從而確保政策的落地執(zhí)行更加高效，真正助推園區(qū)實現(xiàn)零碳目標。

一系列國家及部委層面的政策舉措，構建起一套涵蓋頂層設計與具體實施的綜合性政策框架，為2025年零碳園區(qū)建設的全面鋪開奠定了堅實基礎。

案例賦能啟新篇

隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略深入推進，各地政府和企業(yè)積極響應，紛紛投身于零碳園區(qū)的試點建設，形成了各具特色的區(qū)域?qū)嵺`經(jīng)驗。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的零碳產(chǎn)業(yè)園，依托本地豐富的風能、光伏等可再生能源，構建“風光氫儲車”一體化綠色能源體系，園區(qū)80%以上的能源來自可再生能源，其余部分通過智能物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度，實現(xiàn)100%零碳供能。園區(qū)推動綠色能源與數(shù)字化基礎設施深度融合，發(fā)展電解鋁、綠氫制鋼、綠色化工等新技術，打造“零碳新工業(yè)”創(chuàng)新體系。

格力電器聯(lián)合國創(chuàng)聯(lián)能、合作伙伴打造的“零碳+直流”園區(qū)項目——杭州亞運低碳氫電耦合應用示范項目，通過融合柔性直流、氫電耦合、多能互補等技術，實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳運行。項目利用光伏和電網(wǎng)谷電制備氫氣、氧氣，氫氣供園區(qū)內(nèi)氫燃料大巴和物流車使用，氧氣供空調(diào)生產(chǎn)焊接助燃，余熱用于高溫注塑，每年可節(jié)約成本約256萬元。

此外，天津市經(jīng)開區(qū)探索將儲能電站作為園區(qū)共享基礎設施，以降低企業(yè)初期投入；浙江推動綠電聚合交易，幫助中小企業(yè)降低綠電采購成本。蘇州工業(yè)園的“能源大腦”平臺通過物聯(lián)網(wǎng)采集實時碳數(shù)據(jù)，為綠色金融提供支持。株洲中車零碳產(chǎn)業(yè)園則利用余熱回收、光-儲-充等技術，實現(xiàn)了單品生產(chǎn)能耗的大幅下降和清潔能源占比的顯著提升，成為央企示范項目的亮點。

“依托智慧能源管理平臺、光伏儲能一體化、智能微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)平臺等先進的技術和數(shù)字化管理手段，能夠有效提升園區(qū)內(nèi)能源使用效率，強化精準調(diào)度能力，實現(xiàn)對碳排放的實時監(jiān)測和精準管理。”張軍濤指出，這些成功案例為全國其他地區(qū)提供了可復制、可推廣的數(shù)字化減碳模式。

然而，零碳園區(qū)在建設過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。例如：投資規(guī)模大、回報周期長，導致企業(yè)投資積極性不高；園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同減排難度大；企業(yè)內(nèi)部缺乏減排動力和有效激勵機制；數(shù)據(jù)監(jiān)測和管理能力相對薄弱等問題。

為解決以上問題，張軍濤建議，應鼓勵引入社會資本，通過PPP模式、綠色債券、綠色信貸等創(chuàng)新投融資方式降低資金壓力，提升企業(yè)參與積極性。同時，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，推動企業(yè)間形成減排聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。進一步提高企業(yè)減碳意識與能力，開展多層次培訓和能力建設活動。此外，加快園區(qū)層面數(shù)字化碳監(jiān)測和管理平臺建設，強化數(shù)據(jù)支撐和科學決策基礎，確保園區(qū)整體實現(xiàn)碳減排目標。

隨著技術創(chuàng)新與模式優(yōu)化的持續(xù)推進，零碳園區(qū)建設將成為我國實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、提升國際競爭力的重要抓手。張軍濤預測，未來3-5年，全國零碳園區(qū)建設將逐步從試點示范階段向標準化、規(guī)模化推廣階段邁進。數(shù)字化碳監(jiān)測管理系統(tǒng)、園區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)平臺和綠電交易模式等技術將逐漸普及，并成為零碳園區(qū)的基礎設施標配。同時，以氫能利用、先進儲能技術和碳捕集利用與封存（CCUS）為代表的前沿技術將逐步實現(xiàn)規(guī)模化應用，推動零碳園區(qū)向更高標準、更高質(zhì)量發(fā)展。

此外，創(chuàng)新模式如碳金融與園區(qū)運營深度結(jié)合、ESG績效評價與激勵機制的建立、園區(qū)與區(qū)域能源系統(tǒng)聯(lián)動的虛擬電廠模式等將不斷涌現(xiàn)，形成可持續(xù)、可復制的新模式，助推園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構向綠色低碳與高端化升級轉(zhuǎn)型。

在國際上，德國柏林歐瑞府零碳智慧園區(qū)、中國青島海爾中德工業(yè)園區(qū)等優(yōu)秀案例，為我國零碳園區(qū)建設帶來諸多啟示。

德國柏林歐瑞府零碳智慧園區(qū)依托能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了從百年煤氣廠到零碳智慧園區(qū)的蛻變，并于2014年提前達成德國2050年碳減排目標。該園區(qū)建設了智能能源管理系統(tǒng)和小型熱電聯(lián)供中心，通過農(nóng)業(yè)廢棄物制成的沼氣發(fā)電，余熱回收供暖，形成園區(qū)能源自給和高效循環(huán)。

青島海爾中德工業(yè)園區(qū)則通過數(shù)字化和綠色化技術深度融合，打造出一整套能碳管控解決方案。該園區(qū)建設了空壓站云控制系統(tǒng)、余熱回收和水泵變頻改造，每年節(jié)約成本約120萬元；在13萬平方米屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，年發(fā)電量超1500萬度；通過人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，實現(xiàn)能源流、數(shù)據(jù)流、信息流和碳追溯流“四流合一”，對能源全鏈條進行動態(tài)監(jiān)控和優(yōu)化，能源綜合利用效率超過80%。

張軍濤指出，這些實踐啟示我們，應進一步加強頂層設計，完善零碳園區(qū)建設的法律法規(guī)和政策保障，增強政策的連續(xù)性和可操作性；同時強化園區(qū)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，建設低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動形成系統(tǒng)化、可持續(xù)的減排模式；并結(jié)合本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源稟賦，探索符合中國國情的零碳園區(qū)建設路徑，助力產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。