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6月13日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表李詠箑在國新辦新聞發(fā)布會上表示，將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，放寬外資市場準(zhǔn)入。商務(wù)部將與有關(guān)部門一起落實(shí)好《2025年穩(wěn)外資行動方案》，在云計算、生物技術(shù)、獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域加快開放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大其他服務(wù)領(lǐng)域的自主開放。“我們還將修訂并擴(kuò)大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策，為外資企業(yè)在中國投資新興領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)提供更多的機(jī)遇。”

近期，受美國特朗普政府關(guān)稅措施等影響，全球跨境投資受到擾動，令不少跨國企業(yè)的投資決策蒙上陰影。

6月9日至10日，中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制首次會議在英國舉行。這無疑關(guān)乎到我國穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的大局。

中國作為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，吸引了全球投資者的目光。5月8日，羅氏制藥中國宣布投資20.4億元，用于在上海新建生物制藥生產(chǎn)基地，項目預(yù)計2029年正式落成，2031年正式投產(chǎn)。在蘇州工業(yè)園區(qū)，來自德國的福沃克集團(tuán)日前宣布增資5億元，進(jìn)一步提升新能源車零部件的產(chǎn)能和研發(fā)效率。

2024年11月1日，我國《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）2024年版》開始施行，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，我國投資大門進(jìn)一步打開。外資的進(jìn)入，標(biāo)志著我國改革開放大局獲得全球關(guān)注和認(rèn)可，同時也有利于推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局。6月10日，人民日報發(fā)表了對華為首席執(zhí)行官任正非的專訪文章，任正非表示，“國家越來越開放，開放會促使我們更加進(jìn)步。”

在外部不確定因素仍然較多的環(huán)境下，外資企業(yè)對我國的投資呈現(xiàn)何種變化？隨著制造業(yè)投資限制全面放開，這對我國制造業(yè)帶來什么影響？中國工業(yè)報就此專訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院外國投資研究所所長范鵬輝。她表示，當(dāng)前，外資企業(yè)持續(xù)加碼中國市場，尤其是在新質(zhì)生產(chǎn)力賽道加速布局，對國內(nèi)制造業(yè)而言，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

中國制造業(yè)進(jìn)一步向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。

制造業(yè)進(jìn)入全面開放新階段

當(dāng)前我國利用外資正在經(jīng)歷“量減質(zhì)升”的轉(zhuǎn)型階段。隨著中國持續(xù)擴(kuò)大制度型開放，外資會更加深入地融入國內(nèi)的創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈，形成“以質(zhì)換量”的新均衡。

中國工業(yè)報：我國在穩(wěn)外資方面采取了哪些有力措施？

范鵬輝：近年來，我國持續(xù)加大對外開放力度，推出一系列穩(wěn)外資政策舉措。2023年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，提出六方面24條政策措施，釋放積極引資信號，大力提振外商投資信心；2024年出臺《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，從五個方面提出24條措施推進(jìn)高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資；今年2月發(fā)布的《2025年穩(wěn)外資行動方案》從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度四個方面推出20條政策措施，進(jìn)一步加大對外資企業(yè)的支持力度。

從標(biāo)志性舉措來看，2024年，我國修訂《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，充分彰顯我國堅定不移推進(jìn)高水平對外開放的決心，標(biāo)志著中國制造業(yè)進(jìn)入全面開放的新階段。

中國工業(yè)報：從2024、2025年來看，我國在吸引外資方面成效如何？

范鵬輝：隨著我國引資政策漸次落地，外資企業(yè)持續(xù)加碼中國市場。2024年我國新設(shè)立外商投資企業(yè)59080家，同比增長9.9%；2025年第一季度新設(shè)立外商投資企業(yè)12603家，同比增長4.3%。外資企業(yè)數(shù)量的持續(xù)增加充分彰顯了其對中國市場的信心。與此同時，我國引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外資企業(yè)加速布局新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資分別增長98.7%、40.8%和21.9%。

中國工業(yè)報：隨著全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施的落地，外資在先進(jìn)制造業(yè)的投資進(jìn)展如何？

范鵬輝：自2024年我國全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制以來，外資企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大對我國先進(jìn)制造業(yè)投資。2025年第一季度，我國生物藥品制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造業(yè)實(shí)際使用外資分別增長63.8%、42.5%和12.4%，高技術(shù)制造業(yè)成為引資重點(diǎn)領(lǐng)域。與此同時，多家跨國公司深化在華業(yè)務(wù)布局，推動一系列重要投資項目簽約落地。2024年我國公布的第八批重大外資項目中，15個項目計劃投資330億美元，涵蓋新能源汽車核心部件、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域，高端化、智能化、綠色化特點(diǎn)突出。以德國大眾、寶馬為代表的汽車品牌陸續(xù)在華設(shè)立研發(fā)中心和高端零部件生產(chǎn)基地；阿斯利康小分子藥新工廠項目、賽諾菲胰島素生產(chǎn)基地項目等在內(nèi)的生物醫(yī)藥制造業(yè)項目陸續(xù)落地，推動本土化生產(chǎn)和研發(fā)。

中國工業(yè)報：受到外部不穩(wěn)定不確定因素影響，近期也出現(xiàn)了外資逃離中國的論調(diào)，這一論調(diào)有什么問題？

范鵬輝：很多人關(guān)注到了外商企業(yè)數(shù)量和外商投資金額這兩個數(shù)據(jù)的增減，2024年全國新設(shè)立外商投資企業(yè)5.91萬家、同比增長9.9%，實(shí)際使用外資金額0.83萬億元人民幣、同比下降27.1%。但其實(shí)“一增一減”數(shù)據(jù)并不矛盾。

從“一減”看，2024年，全球外國直接投資下降了8%。我國實(shí)際利用外資規(guī)模下降，與全球投資不振有很大關(guān)系。縱向來看，我國利用外資規(guī)模連續(xù)三年都處于高位。在高位之后形成周期性收縮，是正常現(xiàn)象。

從“一增”看，2024年我國新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量逆勢增長。近年來，隨著我國服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，更多的外資流向了服務(wù)業(yè)，目前服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到我國實(shí)際利用外資比重的70%以上，由于服務(wù)業(yè)單筆投資規(guī)模相對較小，導(dǎo)致實(shí)際使用外資金額下降。這在一定程度上表明中小型外資企業(yè)正加速布局中國市場，還有一部分外資流向了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

從整體外資格局來看，當(dāng)前我國利用外資正在經(jīng)歷“量減質(zhì)升”的轉(zhuǎn)型階段。隨著中國持續(xù)擴(kuò)大制度型開放，外資會更加深入地融入國內(nèi)的創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈，形成“以質(zhì)換量”的新均衡。

制造業(yè)領(lǐng)域或引發(fā)鯰魚效應(yīng)

全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制對國內(nèi)制造業(yè)而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，需從多維度進(jìn)行評估和應(yīng)對。

中國工業(yè)報：穩(wěn)外資對于我國高質(zhì)量發(fā)展、打通國內(nèi)國際雙循環(huán)起到什么作用？

范鵬輝：穩(wěn)外資在我國高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中具有多重戰(zhàn)略作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是發(fā)揮技術(shù)外溢作用。外資企業(yè)通過直接投資、技術(shù)合作和研發(fā)本地化，帶來先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)外資有助于推動國內(nèi)本土企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。二是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。吸引外資企業(yè)在華進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動能有效豐富國內(nèi)市場供給，滿足消費(fèi)升級需求，同時創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高居民收入，為內(nèi)需增長注入動力。三是暢通國際循環(huán)。作為雙循環(huán)紐帶，外資企業(yè)鏈接全球資源與市場，能夠幫助國內(nèi)企業(yè)嵌入國際供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，參與全球分工體系，提升國際市場份額。與此同時，穩(wěn)外資能推動我國更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，降低“走出去”壁壘，助力中國參與全球治理。

中國工業(yè)報：全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，對于我國制造業(yè)而言，該如何看待？怎樣應(yīng)對？

范鵬輝：全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制對國內(nèi)制造業(yè)而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，需從多維度進(jìn)行評估和應(yīng)對。

從機(jī)遇來看，全面取消準(zhǔn)入限制將吸引更多外資進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資源與中國市場的結(jié)合，有助于推動我國制造業(yè)向智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級。國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)通過與外資企業(yè)合作能提升技術(shù)水平與創(chuàng)新能力。

從挑戰(zhàn)來看，取消準(zhǔn)入限制后，高端制造領(lǐng)域部分技術(shù)薄弱或效率低下的本土企業(yè)可能面臨外資企業(yè)的沖擊，國內(nèi)企業(yè)競爭壓力加劇。未來，我國應(yīng)通過政策引導(dǎo)鼓勵外資企業(yè)與國內(nèi)本土企業(yè)共同參與研發(fā)活動，實(shí)現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)，同時應(yīng)完善外資安全審查制度，對涉及國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管。

加大服務(wù)保障力度更好發(fā)揮外資價值

市場化、法制化、國際化營商環(huán)境是外商投資中國的重要方面。多家外資商協(xié)會普遍對中國市場走勢表示樂觀

中國工業(yè)報：近期，外資對中國股市關(guān)注度有所上升，原因是什么？外資某種程度上也是一種耐心資本，如何利用好外資，發(fā)揮其穩(wěn)定股市、推進(jìn)我國科技創(chuàng)新的作用？

范鵬輝：外資對中國股市關(guān)注度提升的原因主要包括以下幾個方面：一是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。2024年我國成功實(shí)現(xiàn)了5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。與此同時，消費(fèi)回暖、車市反彈、樓市企穩(wěn)等短期動能改善增強(qiáng)了外資對中國經(jīng)濟(jì)韌性的認(rèn)可。二是政策支持降低市場風(fēng)險。近期，我國推出一系列增量政策，有效穩(wěn)定了市場預(yù)期，尤其是房地產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的政策發(fā)力，緩解了外資對結(jié)構(gòu)性風(fēng)險的擔(dān)憂。三是開放措施深化促進(jìn)資本市場對外開放。合格境外投資者（QFII）制度優(yōu)化、滬深港通擴(kuò)容、ETF互通等舉措，降低了外資準(zhǔn)入門檻，提升了投資便利性。四是科技領(lǐng)域創(chuàng)新帶動資產(chǎn)重估。我國在人工智能（如DeepSeek）、智能駕駛、人形機(jī)器人等領(lǐng)域的技術(shù)突破，吸引外資重新評估中國科技企業(yè)的投資價值。

為更好利用外資推動股市穩(wěn)定與科技創(chuàng)新，未來應(yīng)持續(xù)完善投資環(huán)境，簡化QFII審批流程，推動A股納入更多國際指數(shù)，提升跨境投資便利度；加強(qiáng)引資政策傾斜，吸引外資投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域；培育耐心資本的長效機(jī)制，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資中國上市公司。與此同時，還應(yīng)完善跨境資本流動監(jiān)測機(jī)制，避免外資大進(jìn)大出對市場造成沖擊。

中國工業(yè)報：下一步，在持續(xù)優(yōu)化外資投資環(huán)境等方面，還可以從哪些方面發(fā)力？

范鵬輝：市場化、法制化、國際化營商環(huán)境是外商投資中國的重要方面。多家外資商協(xié)會普遍對中國市場走勢表示樂觀。如，中國德國商會發(fā)布2024/25年度商業(yè)信心調(diào)查報告顯示，92%的受訪企業(yè)計劃繼續(xù)在華開展運(yùn)營。美國商會《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告2024》顯示，50%的受訪企業(yè)將中國列為全球首選或前三位投資目的，相比2022年上升了5個百分點(diǎn)。

對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我們形成了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式，那么未來我們還需要在準(zhǔn)入后國民待遇方面進(jìn)一步加大服務(wù)保障力度，包括外資特別關(guān)注的政府采購問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、融資問題、人員停居留便利度問題等，切實(shí)加大對外資企業(yè)的服務(wù)保障，使外資企業(yè)更好的在中國投資興業(yè)。