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　　日前，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》公告（2010年第14號）。為進一步了解《大綱》的有關(guān)情況，近日記者采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負責人。

　　科技日報：請簡要介紹《大綱》是在怎樣的背景下制定的？

　　答：自1996年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見通知》（國發(fā)[1996]36號）發(fā)布后，國家頒布了一些鼓勵開展資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠政策，從宏觀上對資源綜合利用工作給予了指導，并組織評選了資源綜合利用優(yōu)秀實用技術(shù)（第一批），一批高附加值、高技術(shù)含量的技術(shù)得到應(yīng)用，資源綜合利用效率逐步提高，利用途徑不斷拓寬。但也有地方和企業(yè)反映，一些共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣難以滿足企業(yè)快速發(fā)展的要求，迫切需要高效、實用的資源綜合利用技術(shù)加以引導。為此，我們根據(jù)地方和企業(yè)的需求，組織相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、專家遴選了一批涵蓋資源綜合利用三大領(lǐng)域的技術(shù)，匯總編制了《大綱》，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求。《大綱》的制定，有利于提升資源綜合利用整體技術(shù)水平，有利于高附加值資源綜合利用產(chǎn)品的推廣，有利于提高資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　科技日報：發(fā)布《大綱》具有什么樣的重要意義？

　　答：我國是人均資源匱乏的國家，多年來資源的高強度開發(fā)及低效利用，加劇了資源供需的矛盾，資源短缺和資源低效利用已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展中合理利用資源和防治污染這兩個核心問題的根本途徑，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。采用高效、環(huán)保的先進技術(shù)對資源開采、生產(chǎn)過程中主料、輔料和伴生料綜合利用，對再生資源綜合利用，既可以緩解資源匱乏和短缺問題，又可以解決環(huán)境污染問題。

　　資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，不僅是擴內(nèi)需，保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生的重要方面，更是從根本上緩解資源和環(huán)境約束的重要措施。《大綱》的制定，對提升我國資源綜合利用技術(shù)水平，保障資源的高效、合理利用，促進我國經(jīng)濟“高消耗、高排放、低效率”的粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導和推動各地開展資源綜合利用，使全社會從認識資源綜合利用的重要意義變成實際行動將起到積極的推動作用。

　　科技日報：《大綱》主要包含哪些領(lǐng)域和內(nèi)容？

　　答：《大綱》強調(diào)的是大力推廣先進適用技術(shù)，積極推進成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵前沿技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。《大綱》分6章28節(jié)，共257項技術(shù)。第一章總論，著重闡述了編制《大綱》的意義和目的，以及編制的指導思想和基本原則；第二章礦產(chǎn)資源綜合利用，包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)等方面的51項綜合利用技術(shù)；第三章工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù)，按照煤炭、電力、石油天然氣、鋼鐵、有色、化工、建材、食品、紡織、造紙等10個領(lǐng)域廢棄物156項綜合利用技術(shù)；第四章再生資源回收利用技術(shù)，匯總了廢舊金屬、廢舊家電、廢舊橡膠輪胎、廢紙、廢塑料、廢玻璃、建筑廢棄物等27項綜合利用技術(shù)；第五章其它廢棄物資源綜合利用，闡述了農(nóng)林廢棄物、生活廢棄物、養(yǎng)殖廢棄物等23項綜合利用技術(shù)，尤其是農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)；第六章現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，匯總摘編了現(xiàn)行綜合利用增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，對摻兌廢渣生產(chǎn)的特定建材產(chǎn)品免征增值稅，對一些綜合利用產(chǎn)品實行即征即退或先征后退等優(yōu)惠政策。

　　科技日報：《大綱》編制的原則是什么？

　　答：一是堅持高效、清潔利用原則，以提高資源使用效率為核心，開發(fā)高附加值的綜合利用產(chǎn)品，防止二次污染，如提出推廣改性瀝青混合料再生道路材料制備技術(shù)及裝備等綜合利用技術(shù)，將原來廢棄堆存的瀝青混合料進行改性再利用；二是堅持技術(shù)保障原則，加強對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和攻關(guān)力度，堅持引進、消化、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合，大力推進適合我國國情的先進技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用；三是堅持整體推動、重點突破原則，選擇大宗、稀缺、稀貴資源及對環(huán)境影響大的廢棄資源實施重點突破，如粉煤灰綜合利用技術(shù)，提出了既要用于生產(chǎn)建材，又要推進提取氧化鋁、造紙、生產(chǎn)巖棉等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；四是堅持政策引導原則，摘錄了現(xiàn)行的資源綜合利用增值稅和所得稅政策，積極鼓勵各行各業(yè)積極開展資源綜合利用工作。

　　科技日報：《大綱》的主要特點是什么？

　　答：《大綱》從編制的思路上充分體現(xiàn)了貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快科技創(chuàng)新，推進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，提高資源利用效率，減少廢棄物排放，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的指導思想；《大綱》從內(nèi)容上涵蓋了礦產(chǎn)資源利用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活廢棄物等社會各個方面的綜合利用技術(shù)，體現(xiàn)了全面性的原則，可操作性強；《大綱》在技術(shù)的選擇上體現(xiàn)了全面突破、突出重點的原則，重點鼓勵利用量大、應(yīng)用面廣、環(huán)境影響大的資源綜合利用技術(shù)，體現(xiàn)了綜合利用技術(shù)政策的導向性；四是闡明了近期綜合利用技術(shù)發(fā)展的方向，根據(jù)節(jié)水技術(shù)的成熟程度、自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合利用潛力等，采用了“研發(fā)”“推進”“推廣”等術(shù)語，體現(xiàn)綜合利用技術(shù)政策的導向性。

　　科技日報：《大綱》將在哪些方面發(fā)揮引導作用？

　　答：《大綱》將在以下幾個方面起到引導作用：一是引導關(guān)鍵、共性重點綜合利用技術(shù)的研發(fā)，如鼓勵研發(fā)農(nóng)作物秸稈的生物酶轉(zhuǎn)化技術(shù)，提升農(nóng)作物秸稈利用水平；二是引導推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，如稀土冶煉分離清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；三是引導成熟的、先進的綜合利用技術(shù)與工藝的推廣應(yīng)用，如利用脫硫石膏生產(chǎn)建材等；四是引導推動淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備；五是為各地區(qū)、各行業(yè)編制資源綜合利用規(guī)劃提供技術(shù)支撐。

　　科技日報：近年來，我國資源綜合利用取得了哪些成績？

　　答：近幾年，在國家一系列鼓勵政策的引導下，我國資源綜合利用取得了顯著成效。

　　一是利用規(guī)模不斷擴大。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年，我國工業(yè)固體廢物綜合利用量為12.3億噸，綜合利用率達64.3%，比2000年提高了12.5個百分點，其中粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣綜合利用率分別達67%、55%、85%，基本實現(xiàn)了由“以儲為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。礦產(chǎn)資源綜合利用水平有所提高，目前礦產(chǎn)資源總回收率已近35%，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率已近40%。社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢棄物的回收和再生利用規(guī)模也不斷擴大。

　　二是技術(shù)水平不斷提高。隨著科研技術(shù)的創(chuàng)新和提升，我國資源綜合利用水平有了很大突破，開發(fā)了一批大用量、低成本、經(jīng)濟效益好的綜合利用技術(shù)與裝備，如大摻量粉煤灰、煤矸石制磚技術(shù)已達國際領(lǐng)先水平，鋼渣高溫熔渣快速粒化技術(shù)、微晶陶瓷技術(shù)和熱能回收技術(shù)等多項技術(shù)獲得國家專利，廢舊家電和電子產(chǎn)品提取稀貴金屬的技術(shù)也有了很大提高，利廢建材設(shè)備制造逐步實現(xiàn)了國產(chǎn)化。

　　三是利用途徑不斷拓寬。近年來，粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等廢棄資源綜合利用正在向高附加值方向發(fā)展，如生產(chǎn)氧化鋁、特種硅鋁鐵合金、超細高嶺土、高強模具石膏等產(chǎn)品，應(yīng)用前景和發(fā)展勢頭較好。農(nóng)作物秸稈從傳統(tǒng)利用方式拓寬到肥料、飼料、食用菌基料、燃料、工業(yè)原料等多種利用途徑。

　　四是環(huán)境效益和經(jīng)濟效益顯著。目前，資源綜合利用已成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增加就業(yè)和培育新的經(jīng)濟增長點的重要手段，更是煤炭等行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點。2008年，我國水泥原料的25%來自大宗固體廢物，利廢墻體材料產(chǎn)量已占新型墻體材料總量的50%，建材工業(yè)綜合利用固體廢物達5億多噸。

　　科技日報：下一步，國家將采取哪些措施加大資源綜合利用工作力度？

　　答：資源綜合利用工作涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門積極推動以下幾方面工作：

　　一是加強宏觀指導。組織編制“十二五”資源綜合利用專項規(guī)劃；逐步完善資源綜合利用有關(guān)法規(guī)標準；完善由發(fā)展改革委牽頭、各有關(guān)部門分工負責的資源綜合利用工作機制，加強綜合協(xié)調(diào)，合力推進。

　　二是完善資源綜合利用政策。研究新形勢下進一步推進資源綜合利用的政策措施，完善《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、增值稅優(yōu)惠等稅收政策；制定完善鼓勵資源綜合利用的投融資、價格政策。

　　三是用先進適用技術(shù)促進綜合利用產(chǎn)業(yè)升級。加大資源綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)一批具有國際先進水平、自主知識產(chǎn)權(quán)的綜合利用技術(shù)與裝備，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)促進綜合利用產(chǎn)業(yè)升級。

　　四是推進資源綜合利用示范基地建設(shè)。在重點地區(qū)支持一批資源綜合利用示范工程，選擇大量消納粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、尾礦、冶煉廢渣、農(nóng)作物秸稈、建筑垃圾以及廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢棄木材、廢棄包裝物等大宗固體廢棄物的資源綜合利用技術(shù)，引導規(guī)模化和多元化的綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五是加強宣傳教育。資源綜合利用工作涉及到各級政府部門、企業(yè)和廣大公眾，要廣泛、深入、持久地開展資源綜合利用的宣傳活動，不斷提高全民的資源憂患意識、節(jié)約意識和責任意識，引導全社會樹立正確的消費觀，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品的使用，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

　　科技日報：“十二五”期間，國家將重點推進哪些資源綜合利用的領(lǐng)域？

　　答：（一）提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。推進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和高效利用，提高石油、煤炭等能源礦產(chǎn)的共伴生資源的綜合利用能力和水平，重點開展黑色、有色、貴金屬和稀有稀土金屬礦產(chǎn)共伴生資源的多元利用、梯級利用和高值利用，發(fā)展非金屬礦產(chǎn)伴生資源的深加工和綜合利用。

　　（二）提高廢棄物資源化水平。重點在排放量大、堆存量大、污染嚴重的固體廢棄物大宗利用和高附加值利用，繼續(xù)推進粉煤灰、煤矸石、尾礦、脫硫石膏、磷石膏、冶煉廢渣、建筑垃圾等廢棄物資源化利用。同時，加強對生產(chǎn)、生活過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣及余壓余熱的回收利用。

　　（三）推進廢棄電子電器、廢舊輪胎（橡膠）、廢舊紡織品、廢塑料、廢舊零部件等可再生資源的回收利用。

　　（四）加強秸稈綜合利用。繼續(xù)推廣秸稈肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料、燃料等；加快推進秸稈等節(jié)材代木項目發(fā)展。

　　來源：科技日報