世界新失序
——訪政治風險咨詢公司歐亞集團總裁Ian Bremmer
http://www.debgrams.com 2010-06-29 16:58 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
政治風險咨詢顧問Ian Bremmer論述了經濟低迷正在如何重塑全球化。
《麥肯錫季刊》，2009年4月
在本次采訪中，Ian Bremmer解釋了在經濟低迷的刺激下，一場脫離全球化而轉向國家控制經濟活動的運動將會如何影響地緣政治格局，并如何將“贏家和輸家”的新陣容引入世界舞臺。麥肯錫公司出版總監Rik Kirkland于2009年3月在歐亞集團（Eurasia Group）的紐約分公司，對該政治風險咨詢公司的總裁和創始人Ian Bremmer進行了這次采訪。
Rik Kirkland：今天，我們處在開放市場和日益全球化的時代。現在，隨著經濟危機的到來，出現了哪些不同之處？您認為這已經變成一個更大的問題了嗎？
Ian Bremmer：在過去20年的歷程中，投資者在一件事情上可能經不起出錯，這件事情就是全球化——跨國公司正日益變成最舉足輕重的全球經濟參與者。它們正在充分利用全球經濟的規模優勢。它們正在追求盈利能力最大化——有時是長期盈利能力，有時是短期盈利能力。但是，全球化的進程也是殘酷無情的。
在過去六個月時間里，我們已經看到，全球化的進程已經急轉直下；現在，全球化已不再沿著不斷擴張的路徑向前發展；這種現狀對于全球市場的影響正變得越來越重要。不錯，事情已經發生了變化。
第二個要點是，現在，我們已經生活在一個全球化程度很高的經濟體中。因此，其結果是，我們已經變得十分依賴于進入這些市場。在冷戰時期，如果美國突然不能進入蘇聯市場了，那并不會成為一個難題。無論蘇聯是解體，還是再繼續存在20年、30年、40年，它都不會對美國經濟產生巨大的影響。
如今，情況已經遠非如此。美國和中國已經“聯姻”。它們已經“有了孩子”。它們彼此需要。而且，如果美國進入中國市場的水平與中國進入美國市場的水平不同，如果美國不能以相同的水平獲取中國的貿易順差——以購買美國國債的方式——美國就會出現嚴重的問題，其他發達國家同樣也會出現嚴重的問題。因此，如今這一場脫離全球化而轉向由國家控制經濟活動的運動，會產生比過去任何時期都要大得多的影響。
Rik Kirkland：在這里，我想請您做一個預測。您能否描繪一下，您認為在未來5年、10年、15年后，我們將會跨入一個怎樣的時代？
Ian Bremmer：好的。我認為，在今后的歲月里，我們將會看到兩個不同的重要趨勢。第一個趨勢是，國家資本主義將成為全球化的一個更大的挑戰，這一點將日益獲得證實。我們將會通過以下事實看清這一點：與跨國石油公司相抗衡的國有石油企業的實力不斷增強；新興市場的國有企業變得日益強大（尤其是在像中國和俄羅斯這樣的國家，以及在海灣國家）；主權財富基金在國際投資領域的重要性日益增大；以及一攬子經濟刺激計劃（我們可能將其視為一種經濟刺激計劃，但其他國家卻將其視為一種貿易保護主義，反之亦然）、監管框架以及其他措施非同尋常的巨大影響。
這是第一個主要的發展趨勢。第二個主要發展趨勢是，在過去一代人的時間歷程中，我們一直生活在一個美國被視為世界上獨一無二的超級大國的世界里。而現在，我們正在逐漸脫離這種狀態，因為美國已經既沒有與過去一樣的政治資本，也缺乏政治意愿來挑起這副重擔，以確保為解決范圍廣泛的各種不同課題——無論我們談論的是核擴散，或是氣候變化，或是在伊拉克和阿富汗的公共安全，還是全球金融體系——提供公共產品和服務。
但是，當我們脫離一個由美國主導的單極體系時，我們正在走向一個無極體系。不是一個多極體系——在這種體系里，不同的國家都有自己的重大利益，有時處于競爭狀態，世界也將看似處于競爭狀態之中——而是一個無極體系，其中存在比較嚴重的全球領導力缺失。
Rik Kirkland：換句話說，沒有新的力量脫穎而出，來嘗試替代美國原來的角色。
Ian Bremmer：并不是說其他國家都沒有承擔領導責任的能力與意愿，但它們都沒有承擔全球領導責任的能力與意愿。因此，我認為，可以清楚地預見，有一些地區的地區性領導力將會變得更加強大。
但是，對于我們在今后5年、10年、15年需要關注的這兩個重要趨勢——國家資本主義的發展和世界的無極化，我可以提出的最重要的觀點是，這些趨勢并非處于均衡發展的狀態。它們將會以各自固有的方式造成沖擊和震撼。我剛才談到的這些全球性挑戰——核擴散、公共安全、氣候變化等——這些問題都不會自行消失。在全球領導力缺失的情況下，我們將可以預見，現有體制將遭受更大沖擊，直到我們在紛爭中達成新的地緣政治平衡。
Rik Kirkland：您對最佳博弈結果、威權式全球化以及其他問題都有一套完整的分類方法。能否帶領我們對這個世界進行一番短暫的瀏覽？
Ian Bremmer：我把未來的大贏家從中期到長期分為三類。第一類是中國模式。中國人刺激經濟的能力——在基礎設施建設開支方面，在創建社會保障網絡方面，在推動消費支出方面——比其他任何人都要強得多。
Rik Kirkland：所以，您并不贊成有些人的觀點，他們認為，失業率上升或某些造成社會關系緊張的問題將對[中國]政府產生巨大的壓力，或者會導致體制出現某種形式的斷裂？
Ian Bremmer：我的確相信中國政府正在承受很大的壓力，但我認為，中國政府會非常出色地解決這些問題。當然，我并不認為這些問題會導致體制斷裂。它們已經積累了豐富的政治資本，并獲得了中國老百姓的支持。現在，中國老百姓對經濟低迷不振感到憤怒——但他們并不認為這是北京政府的過錯，而是將其歸咎于西方國家。我認為，中國政府可能會利用這一點。我們最近看到，中國領導人已經明確表示，美國的政治模式并不適合中國。
我并不認為這兩件事情只是一種巧合。因此，我們可以明確預見到，我們從中國賺錢的外部環境將會變得更加困難。也許，一個更困難的環境是，我們更難保證中國購買美國國債。但是，我認為中國本身將能夠恢復活力。
我喜歡海灣國家。這些國家在政治上非常穩定。當然，現在石油價格較低，而且可能還會繼續下跌。
Rik Kirkland：您指的是各個阿拉伯酋長國和海灣[合作]委員會嗎？
Ian Bremmer：是的。我特別要談一談沙特阿拉伯，它只有2500萬人口，阿卜杜拉國王享有極高的威望，其王位繼承模式看起來也比以前許多人所擔心的要穩定得多，并能夠實現順利交替。[這個國家]正開始解除禁錮，開發女性在國內進入職場參加工作的潛力——以前從未有人為開發這50％的潛在生產力而操過心。最近，他們已開始這樣做了。在沙特阿拉伯，新入學的大學生有50％以上都是女性——這也是該國不同尋常的事情之一。事實上，他們正開始承諾使自己的經濟真正實現多樣化。不過，我也喜歡卡塔爾，喜歡科威特，喜歡巴林。總的來說，以一種比較長遠的眼光來看，我認為，海灣國家將能夠比較順利地度過這次危機。
接下來，我要說一下巴西。巴西在變革，盧拉總統在變革。各種政治力量已經圍繞中央政府真正實現了整合。他們已經培育了一個支持經濟增長、支持在巴西產生企業家的中產階級。巴西也是生物燃料生產大國，就像石油生產大國沙特阿拉伯那樣，巴西還擁有一些世界上最大的未開發油田，而且正好位于近海。綜合考慮所有這些優勢，我認為，巴西看起來非常強大。因此，在這種極端不穩定的經濟環境中，我們確實需要認識到，有一些國家今后肯定會出類拔萃，而且有一些地區將會非常具有吸引力。
Rik Kirkland：G-201峰會不久即將召開。您對這次會議有何期望？您認為，將會出現什么結果？
Ian Bremmer：我認為，G-20峰會可能會達成非常強有力的原則聲明：實行自由貿易，反對保護主義，需要加強國際協調，確認這次危機的嚴重程度和重要性。除此之外，我并不期望會出臺根本上全新的金融體系，即第二代“布雷頓森林體系”。
Rik Kirkland：我們將會看到出臺國際協作的經濟刺激計劃嗎？
Ian Bremmer：不，不會。我們不會看到出臺國際協作的經濟刺激計劃，因為經濟刺激計劃都與各國國內政治有關——它必須獲得本國立法機構的批準，應對許多國內問題。
不過，這并不意味著我們不會看到更多的經濟刺激計劃，這些計劃看起來好像是在G-20峰會上產生的。可以預見，日本將會提出更多的經濟刺激計劃。如果20國集團能夠控制這次風浪，并且表示，“我們是其中的一部分，”就要上帝保佑了。我想，會有一些經濟刺激計劃，而且我認為，這些計劃將被視為積極的行動。我認為，我們將看到IMF2用于經濟救援行動的現金量將會增加。而且我想，IMF將不會再一如往常，因為它的大量資金將來自新興經濟體，尤其是來自亞洲國家。我認為，在IMF內部，將會就投票權變動問題達成某種協議。
Rik Kirkland：權重的變化更多地向發展中國家傾斜？
Ian Bremmer：正是如此。我認為，為了認識當今世界這種以非常、非常快的速度不斷發展的地緣經濟變化，我們將會看到一種演變，而它將是一次地緣政治變化的開始。
Rik Kirkland：您提出的觀點之一是，幾乎每過10年，世界上就會發生一次重大的戰略性變化（或錯位）。那么，您認為在下一個10年將會發生什么變化？
Ian Bremmer：我正在研究一些重要的突變可能，因為現有體制并未處于平衡狀態。現在，我還不清楚這些突變性中的哪一些將會發生。可能是氣候變化嗎？不僅是全球范圍的氣候變化，而且在局部范圍，例如，在中國，僅僅通過工業化和經濟的增長、增長、增長，就能系統地摧毀它自己的生態環境、地下水、空氣、土壤，達到國家自行崩潰、社會矛盾不斷升級的程度嗎？我不能說五年后就會如此，但10年、15年、20年以后呢？我們可以想象，這是一種突變性。
另一種突變性可能是，隨著更多的國家擁有核能力，其中的某些國家與參與恐怖活動的“無賴組織”有聯系。在未來的10年、15年、20年中，我們會看到這種情況嗎？它可能會極大地改變我們看待主權的方式，以及看待集體安全和國際體系的方式。
因此，我們可以說，各種不同類型的沖突正變得日益嚴重，由于領導力的缺失，以及各國政府對經濟事務的控制日益加強，這些沖突動搖了現有體制。那就是我們將身處其中的大環境。
注釋：
120國集團，由阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、歐盟、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、韓國、土耳其、英國和美國組成。
2國際貨幣基金組織。
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