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　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國老工業(yè)基地將面臨四大機(jī)遇和四項(xiàng)挑戰(zhàn)，需打出“組合拳”，全方位推動(dòng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興。

　　日前，國家發(fā)展改革委員會(huì)（簡稱發(fā)改委）振興司副司長姜四清對媒體表示，《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見（初稿）》正在修訂完善中。

　　東北老工業(yè)基地在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，為國家建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，近年來因“新東北現(xiàn)象”而備受關(guān)注，老工業(yè)基地改革的動(dòng)向始終牽動(dòng)著人們的視線。

　　北京賽迪方略城市經(jīng)濟(jì)顧問有限公司（簡稱賽迪方略）最新發(fā)布了一份《新常態(tài)新機(jī)遇：老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級路徑》報(bào)告。該報(bào)告指出，中國經(jīng)濟(jì)即將步入新常態(tài)，深處轉(zhuǎn)型困境中的老工業(yè)基地?zé)o疑會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但也會(huì)在全面深化改革的推動(dòng)下迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國老工業(yè)基地將面臨四大機(jī)遇和四項(xiàng)挑戰(zhàn)，需打出“組合拳”，全方位推動(dòng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興。

　　把握改革新機(jī)遇

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)體制機(jī)制、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等全面深化改革，將為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級帶來四大機(jī)遇。

　　這四大機(jī)遇包括：為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施增添轉(zhuǎn)型新動(dòng)力；體制機(jī)制改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力；內(nèi)需潛力釋放帶來經(jīng)濟(jì)增長新空間；區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重塑帶來發(fā)展新契機(jī)。

　　創(chuàng)新動(dòng)力會(huì)加快提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，民營經(jīng)濟(jì)還會(huì)加快發(fā)展。國家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膿駱I(yè)觀念、市場觀念，會(huì)釋放市場主體強(qiáng)大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為老工業(yè)基地民眾創(chuàng)造更廣闊的就業(yè)空間。

　　在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力上，通過轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、減稅讓利等途徑，將資源配置的決定權(quán)交給市場。這有利于加快促進(jìn)老工業(yè)基地人民的觀念向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，打破限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的藩籬，促進(jìn)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等社會(huì)財(cái)富充分流動(dòng)。

　　國有經(jīng)濟(jì)改革也將進(jìn)一步深化。國家明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國有企業(yè)改革的重要路徑，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，對壟斷行業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，對不同功能的國有企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管等，將有助于克服發(fā)展“路徑鎖定”制約，盤活存量資產(chǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的市場競爭力。

　　釋放經(jīng)濟(jì)增長的新空間在哪兒？第一，是新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；第二，是城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重塑也會(huì)帶來發(fā)展新契機(jī)。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型有利于強(qiáng)化老工業(yè)基地與環(huán)太平洋發(fā)達(dá)國家和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接和人才、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新發(fā)展能力；內(nèi)外開放加速融合有利于在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放；“三個(gè)支撐帶”等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將為沿線和區(qū)內(nèi)老工業(yè)基地提升鐵路公路、油氣管道，電力通道、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施水平，為構(gòu)建功能完善、生態(tài)良好、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市提供重大機(jī)遇。

　　正視內(nèi)外新挑戰(zhàn)

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜多變。老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展將主要面臨來自四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

　　一是世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整加大轉(zhuǎn)型壓力。在復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)成本優(yōu)勢正逐步減弱，外需增長乏力。

　　制造業(yè)發(fā)展既面臨兩頭擠壓的困境，也面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變革的沖擊，對正處于艱難轉(zhuǎn)型中的老工業(yè)基地來說，挑戰(zhàn)無疑是巨大的。

　　二是化解產(chǎn)能過剩矛盾愈加復(fù)雜艱巨。新常態(tài)下，化解產(chǎn)能過剩不僅是與產(chǎn)業(yè)重組、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緊密相關(guān)的綜合治理工作，也和深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)。如何化解嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能，將是老工業(yè)基地亟待解決的一道綜合性難題。

　　三是要素驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可持續(xù)。一方面粗放型的工業(yè)發(fā)展模式造成資源緊缺和低利用率，土地資源緊缺和浪費(fèi)問題較為嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源和能源的枯竭程度不斷加劇。另一方面，勞動(dòng)力資源外流現(xiàn)象突出，人口結(jié)構(gòu)加速老齡化，難以為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型提供足夠的支撐。

　　四是環(huán)境和社會(huì)民生問題難以逾越。一方面粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式使得老工業(yè)基地的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益加劇，不僅制約了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響了資源的可持續(xù)利用。另一方面，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，下崗人員多、就業(yè)壓力大、地方財(cái)政困難等一系列社會(huì)問題更加突出。

　　打好轉(zhuǎn)型“組合拳”

　　面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，老工業(yè)基地需要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、區(qū)域合作開放、城市功能完善，資源環(huán)境保護(hù)和社會(huì)民生改善，打出加快轉(zhuǎn)型升級的“組合拳”，全面推進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)及環(huán)境的綜合調(diào)整升級。

　　首先，應(yīng)加快提升創(chuàng)新能力打造驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。推進(jìn)科技成果在本土轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)融合，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，培育新興產(chǎn)業(yè)；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展 “眾創(chuàng)空間”，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　其次，要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展形成具有持續(xù)競爭力的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)從“中國制造”向“中國智造”和“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，圍繞工業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值空間；圍繞群眾多層次多樣化消費(fèi)需求，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極創(chuàng)造新型服務(wù)產(chǎn)品，形成新的朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　最終形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　再者，加快區(qū)域合作擴(kuò)大對外開放水平。積極參與國家互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)，加快推進(jìn)交通、能源、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)開放，促進(jìn)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)出。

　　最后，要加快完善城市功能推進(jìn)工業(yè)化與城市化同步發(fā)展，保護(hù)資源環(huán)境推動(dòng)綠色和可持續(xù)發(fā)展，改善社會(huì)民生釋放居民消費(fèi)潛能。

　　（作者系賽迪方略地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心分析師，記者李勤采訪整理。）