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中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的科技型中小企業(yè)，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、推動經(jīng)濟向質(zhì)量效益型方向發(fā)展發(fā)揮著重要作用。進一步推動創(chuàng)業(yè)投資，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展，對于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家意義重大。

一、大力推動創(chuàng)業(yè)投資，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展取得顯著成效

自國家發(fā)改委等部門發(fā)布《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》以來，我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展迅速，各級黨委和政府在推動創(chuàng)業(yè)投資，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展方面做了許多有益的探索，積累了成功經(jīng)驗，取得了積極成效。

（一）促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。一是營造創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境。出臺了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收試點政策的通知》等，有力地促進了創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。截至２０１７年６月３０日，在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記的創(chuàng)業(yè)投資管理人９８９家，已備案創(chuàng)業(yè)投資基金２９６６只，實繳規(guī)模４９１１．４１億元。二是設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金。杭州市設(shè)立１０億元的政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資本重點投向本市科技型初創(chuàng)企業(yè)。截至２０１７年６月，杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金已批復合作單位５０家，基金總規(guī)模６９．４１億元。三是建立多層次產(chǎn)業(yè)基金體系。北京市海淀區(qū)相繼設(shè)立支持創(chuàng)業(yè)投資、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)及并購的引導基金，支持重點產(chǎn)業(yè)化項目實施和培育初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金等一系列基金，有力地促進了初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）扶持天使投資發(fā)展。一是設(shè)立政府天使投資引導資金。杭州市設(shè)立政府天使投資引導資金，已發(fā)起設(shè)立９家天使投資基金，投資金額超過１億元，帶動社會資本２．２億元。寧波市設(shè)立５億元政府天使投資引導資金，每年安排１億元對天使投資進行跟進投資。二是出臺天使投資風險補貼支持政策。中關(guān)村管委會出臺政策，鼓勵天使投資機構(gòu)對成立不超過５年的中關(guān)村企業(yè)進行投資，并按照實際投資額的一定比例給予資金支持，通過正向激勵，推動天使投資機構(gòu)集聚和規(guī)范運作。目前活躍在中關(guān)村的天使投資機構(gòu)約占全國的４０％，每年獲得天使投資的案例數(shù)和金額均占全國１／３，位居全國第一。

（三）支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。北京市成立由主管副市長任組長、相關(guān)部門組成的促進中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，強化中小企業(yè)政策法規(guī)落實，在財政稅收、普惠金融、放管服等方面出臺了系列配套文件，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供政策保障。二是完善公共服務(wù)體系。杭州市通過成立高科技擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心和杭州銀行科技支行等形式，為科技型中小企業(yè)發(fā)展建立服務(wù)平臺。

（四）推動人才培養(yǎng)集聚。一是大力培養(yǎng)人才。推動科技型中小企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作，建立人才培養(yǎng)機制。出臺創(chuàng)新人才安居政策等措施，緩解人才成本壓力。二是大力引進人才。杭州市首創(chuàng)在美國建立硅谷孵化器，在硅谷范圍內(nèi)吸引今后有意向到杭州市創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才和高科技項目，入駐孵化器，并采用市場化天使投資方式，對入孵企業(yè)給予５萬－２０萬美元投資，取得良好效果。

二、大力推動創(chuàng)業(yè)投資，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

我們也注意到，在推動這項工作的過程中也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：

（一）發(fā)展環(huán)境有待改善。一是尚未出臺專門針對創(chuàng)業(yè)投資的相關(guān)法律。目前僅有《公司法》《合伙企業(yè)法》《中小企業(yè)促進法》等適用于創(chuàng)業(yè)投資和科技型中小企業(yè)。市場對《證券法》修訂后推動創(chuàng)業(yè)投資的期望較高，但修訂工作尚在研究中。二是落實創(chuàng)業(yè)投資稅收試點政策還有一個過程。《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收試點政策的通知》出臺后，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和天使投資人都將受益，但該政策效果的顯現(xiàn)還需時日。三是初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)難以享受現(xiàn)行優(yōu)惠政策。現(xiàn)行優(yōu)惠政策對風險程度較高的技術(shù)研發(fā)和事前研發(fā)活動支持不足，個人所得稅優(yōu)惠范圍偏窄。

（二）市場發(fā)展有待完善。一是創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用尚未充分發(fā)揮。近年來，中央政府和各級地方政府紛紛設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，但從實際情況看，一些地方引導基金政府出資比例過高導致社會資金參與有限，審批手續(xù)冗長以及地方保護主義等都影響了引導基金杠桿作用的發(fā)揮。二是天使投資比較缺乏。北京中關(guān)村的天使投資人超過２萬名，占全國的８０％，但也僅為美國硅谷的１０％。三是創(chuàng)業(yè)投資退出渠道不暢。當被投資企業(yè)發(fā)展壯大、能夠通過資本市場募集發(fā)展資金時，創(chuàng)業(yè)投資需要通過企業(yè)上市或溢價并購等方式退出，實現(xiàn)投資回報。從實際情況看，退出渠道不暢在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)投資和天使投資的發(fā)展。

（三）人才瓶頸有待突破。一是我國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)起步晚、發(fā)展快，能夠判斷技術(shù)發(fā)展方向、把握市場發(fā)展趨勢，進行投資項目管理、為企業(yè)提供服務(wù)的高級專業(yè)人才缺口較大。二是創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)和科技型中小企業(yè)在吸引人才、留住人才方面，也面臨戶口、住房、醫(yī)療、子女入學等現(xiàn)實困境。

（四）知識產(chǎn)權(quán)保護有待加強。一是知識產(chǎn)權(quán)保護面臨取證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч畹木置妫苿踊ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為知識產(chǎn)權(quán)保護帶來了更大的挑戰(zhàn)。二是知識產(chǎn)權(quán)行政管理分散、侵權(quán)處罰力度有限、司法救濟周期長、虛擬經(jīng)濟中侵權(quán)行為難以監(jiān)管，導致知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件呈多發(fā)易發(fā)趨勢。三是一些科技型中小企業(yè)的技術(shù)擁有者或創(chuàng)業(yè)者在申請創(chuàng)業(yè)投資，或在科技成果轉(zhuǎn)化、二次開發(fā)過程中，缺乏對核心技術(shù)產(chǎn)權(quán)的有效保護。

三、大力推動創(chuàng)業(yè)投資，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的建議

實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效，必須進一步實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須進一步推動創(chuàng)業(yè)投資，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展。

（一）完善有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策法制環(huán)境。一是建立和完善有利于創(chuàng)業(yè)投資和科技型中小企業(yè)生存發(fā)展的法制環(huán)境。繼續(xù)研究推動立法工作，修訂完善現(xiàn)有相關(guān)法律，為市場行為建立標準和邊界，維護市場秩序，促進行業(yè)發(fā)展。二是加強政策協(xié)調(diào)。創(chuàng)業(yè)投資和科技型中小企業(yè)發(fā)展涉及到多個部門，要建立部門之間、部門與地方之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和信息共享機制，加強行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)同配合，增強政策的針對性、連續(xù)性、協(xié)同性。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。堅持適度監(jiān)管、差異性監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管的原則，探索建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的適度、有效的監(jiān)管體制，提高監(jiān)管的科學性、針對性和有效性，處理好服務(wù)、管理和監(jiān)督的關(guān)系。引導創(chuàng)業(yè)投資投向?qū)嶓w經(jīng)濟和有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，防范市場風險。四是完善稅收政策。盡快落實對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和天使投資人的稅收優(yōu)惠政策。允許創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按一定比例在稅前列支計提風險準備金。研究制訂促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的稅收條例，將現(xiàn)行稅法中涉及的稅收優(yōu)惠條款以及需要完善的扶持政策予以明確。加大對事前和事中研發(fā)活動的稅收優(yōu)惠力度。允許科技型中小企業(yè)按照收入的一定比例提取風險準備金、技術(shù)開發(fā)準備金、 新產(chǎn)品試制準備金，并在所得稅前扣除。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資模式。一是發(fā)揮政府財政資金的引導作用。要充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等引導作用，促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。要加大對地方創(chuàng)業(yè)投資引導基金的支持力度，建立和完善政府產(chǎn)業(yè)基金對接服務(wù)平臺，吸引、帶動社會資本增加投入，提升創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的資金吸引力。要綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、政府出資適當讓利于社會出資等多種形式，進一步引導社會資本增加對實體經(jīng)濟的投入。二是發(fā)展多元創(chuàng)業(yè)投資主體。鼓勵具有資本實力和管理經(jīng)驗的個人依法設(shè)立公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動，培育和壯大天使投資人群體。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。支持有條件的國有企業(yè)參股民營創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)揮混合所有制企業(yè)在體制機制上的優(yōu)勢。三是擴大創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模。支持有實力的國有企業(yè)、民營企業(yè)、保險公司、大學基金等各類機構(gòu)投資者和合格的個人投資者投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵商業(yè)保險資金加大對創(chuàng)業(yè)投資的投入，推動投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)行專項企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資等。四是完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資參股企業(yè)發(fā)行上市。設(shè)立并購基金，鼓勵并購重組，通過資產(chǎn)重組實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資退出。

（三）重點支持天使投資。一是設(shè)立政府天使投資引導基金，引導社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的、處于天使期的科技型中小企業(yè)，充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用， 有效激發(fā)社會資本的投資熱情。二是將天使投資機構(gòu)納入稅收優(yōu)惠范疇。現(xiàn)有政策明確天使投資為個人投資行為，而非機構(gòu)行為。但目前國內(nèi)天使投資呈現(xiàn)機構(gòu)化的趨勢，在政策執(zhí)行過程中，應(yīng)高度關(guān)注這一趨勢并適時將稅收優(yōu)惠范疇擴大到天使投資機構(gòu)。三是進一步吸引全球天使投資人和機構(gòu)來中國投資和發(fā)展。

（四）培養(yǎng)聚集創(chuàng)業(yè)投資人才。一是鼓勵高等學校建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)院系和科研機構(gòu)，加強學科建設(shè)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，完善相關(guān)課程設(shè)置。鼓勵高等學校、科研機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展交流合作，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)投資實訓基地。二是鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會以多種形式加強專業(yè)人才培養(yǎng)，加大教育培訓力度，吸引更多優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資活動。三是加大創(chuàng)業(yè)投資人才引進力度，引進一批高水平復合型人才，并不斷完善相關(guān)政策，留住人才。

（五）完善科技型中小企業(yè)服務(wù)體系。一是加快建設(shè)孵化體系、高新園區(qū)、特設(shè)小鎮(zhèn)等載體，完善孵化培育體系。二是積極推進智力與資本對接，完善覆蓋科技型中小企業(yè)發(fā)展全過程、多渠道、多元化投融資體系。三是堅持企業(yè)技術(shù)需求導向，通過常態(tài)化開展科技成果競拍、建立網(wǎng)上技術(shù)市場和完善技術(shù)市場體系等，不斷拓展企業(yè)獲得先進技術(shù)的渠道，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。四是通過引入合格的評估公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所和擔保公司等中介機構(gòu)，為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

（六）著力加強知識產(chǎn)權(quán)保護。一是成立知識產(chǎn)權(quán)終審法院，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)重大案件最終判決標準。二是加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度，對嚴重和屢次侵權(quán)者要將其納入企業(yè)和個人信用記錄等，限制或禁止其參與市場經(jīng)營活動。三是加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護，特別是科技型中小企業(yè)在原始創(chuàng)新、二次開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護。摘編／王虎