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　　作為四川建設國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的核心區(qū)域，成都在數字經濟的發(fā)展上已躋身全國前列。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，成都如何促進數字經濟與實體經濟深度融合、催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式？如何構建數字生活、推進數字治理，探索超大城市的數字化轉型路徑？日前，由成都市發(fā)改委牽頭編制的《成都市“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）正式印發(fā)，系統(tǒng)謀劃成都數字經濟的五年發(fā)展。

　　《規(guī)劃》以提升數字技術、數據要素、數字基建三大數字經濟新要素的供給能力為基礎，充分發(fā)揮智慧蓉城豐富的數字應用場景牽引作用，圍繞核心產業(yè)引領、新興產業(yè)成勢、未來賽道啟航的數字經濟產業(yè)發(fā)展體系加快構建，功能引導、場景驅動、優(yōu)勢互補的數字經濟區(qū)域發(fā)展格局加快形成，規(guī)范有序、開放協(xié)同的數字經濟發(fā)展生態(tài)加快營造，找準成都發(fā)展數字經濟的動力源和切入點，并明確了任務體系。

　　“定性目標+定量指標”，全域差異化協(xié)同發(fā)展

　　《規(guī)劃》采取“定性目標+定量指標”方式提出目標體系。定性目標到2025年，高水平建成國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，智慧蓉城、數字經濟整體發(fā)展水平保持全國第一方陣前列。展望到2035年，全面建成具有國際競爭力的數字經濟新高地。

　　而定量目標則細化為具體的指標，以更精準地當好工作的指揮棒。定量指標圍繞“數字技術創(chuàng)新、數據要素流通、數字基礎設施、數字產業(yè)發(fā)展、數字應用水平”5個方面，設置了每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數字經濟領域國家級創(chuàng)新平臺、數字經濟核心產業(yè)R&D經費投入年均增速、公共數據資源共享交換量、5G基站數量、數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重等24項指標。

　　《規(guī)劃》提出，要推動數字經濟在全域差異化協(xié)同發(fā)展，支撐城市全面數字化轉型。因此，圍繞做優(yōu)做強中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城，《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮區(qū)域功能定位、產業(yè)基礎、優(yōu)勢短板等，突出區(qū)域發(fā)展特色與重點，為各區(qū)（市）縣明確了工作抓手。

　　例如，青羊區(qū)、武侯區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)加速傳統(tǒng)產業(yè)數字化升級，做大做強數字文創(chuàng)、電子商務、金融科技等產業(yè)，打造一批智慧旅游、數字消費、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等示范性數字生活場景，以數字場景應用助力城市有機更新。

　　雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、郫都區(qū)、新津區(qū)依托航空港、國際鐵路港、國際公路港、自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等高能級平臺，加快建設智慧物流、智慧交通、智慧能源等數字基礎設施，積極發(fā)展新型顯示、智能網聯汽車、數字醫(yī)藥健康等產業(yè)，大力推廣數字新技術、智能制造新模式，提升數字經濟開放度。

　　四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)依托高質量發(fā)展示范區(qū)建設，發(fā)揮數字經濟創(chuàng)新平臺和核心產業(yè)基礎優(yōu)勢，強化數字技術研發(fā)與創(chuàng)新，積極布局數字經濟未來賽道，率先探索數據要素流通新路徑，賦能城市產業(yè)發(fā)展。

　　成都東部新區(qū)高起點建設智慧空港，以天府國際機場為牽引適度超前布局新一代通信網絡、智能感知、智慧交通、智慧能源等數字基礎設施，打造數字“孿生”的未來社區(qū)、智慧園區(qū)，積極發(fā)展智能終端、智能工業(yè)裝備等產業(yè)，突顯城市建設數字化引領作用。

　　簡陽市、彭州市、崇州市、邛崍市、金堂縣等深入挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢，加快消除城鄉(xiāng)“數字鴻溝”，以數字場景應用激發(fā)城鄉(xiāng)產業(yè)、市場融合發(fā)展活力，建設數字鄉(xiāng)村，發(fā)展數字農業(yè)，積極探索數字技術與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

　　率先探索數據要素價值化

　　《規(guī)劃》的一個重要亮點是率先探索數據要素價值化，構建“公共數據運營、科學數據共享、社會數據融合”的城市全數據要素流通體系。

　　“從要素迭代趨勢看，數據資源價值化能打造數字經濟新活力。”成都市發(fā)改委相關負責人介紹，黨中央提出數據可作為生產要素按貢獻參與分配，并將其與技術、人才、土地、資本等要素一起納入改革范疇。數據作為全新、關鍵的生產要素，將與技術、人才、土地、資本等傳統(tǒng)生態(tài)要素組合迭代曾、交叉融合，形成革命性突破。

　　《規(guī)劃》聚焦公共數據高效運營，健全涵蓋公共數據運營主體、運營授權、運營平臺、運營辦法等的市場化全體系創(chuàng)新架構，持續(xù)探索精準高效的公共數據開發(fā)運營新模式；聚焦科學數據共建共享，整合全市科學數據共享和科學數據競賽平臺，依托成都超算中心，精準構建“智算+超算+邊緣計算”多層次算力支撐體系；聚焦社會數據融合創(chuàng)新，加快建設社會數據融通平臺，創(chuàng)新社會數據流通機制，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)數據、政企數據有效融通。

　　如何讓數據價值化？成都將探索推進數據資本化，例如建立數據銀行，以科研數據為示范，面向學術期刊、科研人員提供在線存儲、匯交管理、長期保存與獲取、共享、出版、引用服務。再例如，探索創(chuàng)新數據信托產品運營模式，促進數據資產運用、增值和收益。

　　為了健全數據交易流通機制，成都還將完善數據交易場所及配套機構，建設四川數字資產交易中心，完善數據產品交易撮合、數據資產登記發(fā)布等功能，鼓勵設立社會性數據經紀機構，規(guī)范開展數據要素市場流通中介服務。

　　數字產業(yè)化和產業(yè)數字化雙輪驅動

　　全面提升數字產業(yè)競爭力，《規(guī)劃》堅持數字產業(yè)化和產業(yè)數字化雙輪驅動，推動數字經濟“6個核心產業(yè)+7個新興優(yōu)勢產業(yè)+6個未來賽道”協(xié)同發(fā)展。

　　《規(guī)劃》突出數字經濟產業(yè)標識性、融合性、未來感，提出大力攻堅集成電路、新型顯示、智能終端、軟件和信息服務、人工智能、新一代信息網絡六大數字經濟核心產業(yè)，即“數字產業(yè)化”；同時，推動“產業(yè)數字化”，包括制造業(yè)數字化、服務業(yè)數字化和農業(yè)數字化，突出發(fā)展無人機、機器人、智能網聯汽車、新型數字化食品、數字醫(yī)藥健康、數字文創(chuàng)、金融科技七大新興優(yōu)勢產業(yè)；還將前瞻布局量子科技、光刻設備、6G通信、腦科學、XR擴展現實、隱私計算六大數字經濟未來賽道為“產業(yè)數字化”和“數字產業(yè)化”賦能，構建形成核心產業(yè)引領、新興優(yōu)勢產業(yè)成勢、未來賽道啟航的數字經濟產業(yè)發(fā)展體系。

　　為何會瞄準這“6+7+6”？“這是有的放矢，精準構建新型數字產業(yè)體系，逐一明確6個數字產業(yè)化核心產業(yè)、7個產業(yè)數字化具體賽道、支撐數字產業(yè)基礎共性領域的6個具體技術突破方向。”成都市發(fā)改委相關負責人對此解讀說，在數字經濟核心產業(yè)方面，基于“關鍵核心組件—終端產品—軟件服務—信息流交互”的數字技術應用邏輯，聚焦“芯屏”核心零部件、各類智能終端、高端軟件及人工智能應用、5G等新一代信息網絡6大細分領域，構成完整閉環(huán)；在重點產業(yè)數字化方面，基于優(yōu)勢導向選取了成都具有相對技術先進性的工業(yè)無人機、數字醫(yī)藥健康、數字文創(chuàng)領域，基于轉型導向選取了成都具有一定產業(yè)基礎、需進一步轉型適應行業(yè)發(fā)展潮流的智能網聯汽車、新型數字化食品領域，基于需求導向選取了成都先進制造業(yè)和現代服務業(yè)未來發(fā)展所需的機器人、金融科技領域；在未來技術突破賽道方面，著眼于支撐集成電路高質量發(fā)展，發(fā)揮成都相關領域科研機構比較優(yōu)勢，聚力突破光刻設備；著眼于搶占人工智能發(fā)展新機遇，瞄準元宇宙、類腦智能等前沿發(fā)展趨勢，聚力突破XR擴展現實和腦科學；著眼于滿足信息流、數據流高效安全交互流通，聚力突破6G通信和隱私計算；通過芯片、人工智能、信息網絡三大基礎性、先導性、戰(zhàn)略性領域的技術突破，更好支撐重點產業(yè)數字化轉型。

　　同時，《規(guī)劃》明確，堅持統(tǒng)籌集約、適度超前，加快建設通信網絡基礎設施、先進算力基礎設施和城市融合基礎設施，形成技術先進、模式創(chuàng)新、支撐有力的新型數字基礎設施體系，筑牢數字經濟發(fā)展底座，強化實施“東數西算”工程的硬件支撐。

　　數字新基建將如何改變市民生活？《規(guī)劃》提出全面升級通信網絡基礎設施，包括協(xié)同推進“雙千兆”網絡建設，適度超前部署5G和光纖超寬帶“雙千兆”網絡，積極推行“微基站+智慧桿塔”、“5G+Wi-Fi6”等新型5G網絡部署方式，推進5G獨立組網（SA）建設，率先在全國實現5G規(guī)模化商用。城市融合基礎設施也將升級。《規(guī)劃》提到，推進交通運輸基礎設施和交通樞紐服務設施的感知、通信、計算等設備擴面升級，推動基于5G車路協(xié)同車聯網大規(guī)模驗證與安全應用，完善無人駕駛測試驗證基礎設施，推動智慧城軌、智慧機場建設，探索建設智慧出行服務（MAAS）系統(tǒng)。

　　創(chuàng)新智慧蓉城數字應用場景，營造“數字政府+數字社會”多元應用場景

　　探索超大城市的數字化轉型，數字需要融合在市民生活和政府治理中。

　　《規(guī)劃》強化應用場景驅動，聚焦“數字政府”，提出打造政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”、社會訴求“一鍵回應”場景，提升超大城市治理體系和治理能力現代化水平；聚焦“數字社會”，提出營造社會民生服務、未來社區(qū)生活、鄉(xiāng)村振興數字場景，以市民需求為導向激發(fā)數字經濟活力。

　　“數字政府”智慧治理場景，將通過打造政務服務“一網通辦”場景，建設智能化政務服務體系，讓市民和企業(yè)“辦事不求人、辦事不找人”“一件事一次辦”；通過打造城市運行“一網統(tǒng)管”場景，推進經濟監(jiān)管、疫情防控、基層治理、災害天氣、危化品監(jiān)管等重點領域智慧化綜合管理平臺建設，完善智能城市智慧調度體系、運行管理體系；通過打造社會訴求“一鍵回應”場景，建設智能化社會訴求響應體系，建立健全接訴即辦、未訴先辦、聯動督辦的社會訴求全方位響應機制。

　　“數字社會”便民生活場景，則會提升“教育、醫(yī)療、居住、體育、旅游、養(yǎng)老、救助”等領域的智能化水平，創(chuàng)造性營造一批惠民惠企、集成協(xié)同的綜合場景。例如，營造未來社區(qū)生活場景，將推動社區(qū)綜合服務智能化轉型，將新一代信息技術在社區(qū)、小區(qū)廣泛應用，推進智慧黨建、智能看護、智能家居、智慧安防、智慧物業(yè)、智慧社交等發(fā)展。