誰才是“中國制造2025”大舞臺上真正的主角？
http://www.debgrams.com 2017-08-22 14:52 來源：中國信息通信研究院泰爾認證研究所副總工
近幾年的中國，工業4.0、工業互聯網、CPS、智能制造、兩化融合、機器換人、大數據、工業云、人工智能等等概念鋪天蓋地、層出不窮，往往是你方唱罷我登場，場面可謂熱鬧非凡。中央政府密集出臺了“中國制造2025”、“互聯網+”等政策文件，各部委和地方政府也緊鑼密鼓地制定了一系列配套措施。各種專項行動、大會、論壇、試點、示范活動也是此起彼伏、熱火朝天。各類大小媒體也是連篇累牘地報道、宣傳、配合造勢。而國內外信息化和自動化方面的設備商、解決方案和集成服務商們，更是如同打了雞血一般興奮不已。套用電影《大腕》中的一句經典臺詞，這年頭跟圈里人聊天不提點這些新名詞都不好意思開口。
筆者作為與制造業、兩化融合及ICT行業都沾一點邊的從業人員，這幾年來也出多少參與了一些相關的工作。但各種活動穿梭多了以后反而越發困惑了——究竟誰才是“中國制造2025”大舞臺上真正的主角呢？
如果說是各級政府，似乎又不太準確。作為國家戰略和產業政策的制定者、執行者，應該說黨中央和國務院審時度勢做出了建設“兩個強國”的科學決策，而各級政府部門也積極出臺了一系列配套的產業引導政策，同時還直接或間接組織了大量的宣貫、交流、研討等活動，為廣大的制造業企業和相關的產、學、研等業界機構搭建了一個廣闊的大舞臺。因此各級政府應該是這個大舞臺的搭建者和整臺演出的總導演，而不是這個舞臺上的主角。
那會是西門子、GE等這些工業4.0、工業互聯網的積極倡導者嗎？現在各種大小活動中時常能看到他們穿梭往來的身影，而西門子的安貝格工廠、博世的洪堡工廠等，更是成了國內制造企業心目中頂禮膜拜的圣地，以至于“言必稱希臘”。姑且不論這些是否屬于技術/產能輸出和國家營銷，也不論這些國際巨頭們的解決方案在其本國企業中推廣應用的普及程度，單從他們對于“中國制造2025”的作用來說，應該還只是屬于這個大舞臺上的配角。而這些巨頭的國內同行們自然也同樣不是這個舞臺上的主角。
那么是各種聯盟、行業協會、科研學術機構、社會團體嗎？他們作為各級政府的技術支撐者和決策智囊團，在當下的各類活動中往往充當了策劃者和承辦人的角色。不可否認的是，這些機構為“中國制造2025”相關的理論和技術研究、產學研對接、宣傳推廣等方面做了大量的工作，但很明顯這類機構同樣不是這個大舞臺上真正的主角。
而作為當前國內智能制造標桿的一些制造業企業，也頻頻現身于各種交流活動中。但仔細觀察不難發現，在這種場合下，他們往往轉換了一種身份，由制造企業的代表變成了基于復制推廣自身模式的服務提供商。
總體說來，當前在政、產、學、研各方的積極努力下和媒體的大力宣傳下，“中國制造2025”大舞臺上繽紛異彩、熱鬧非凡。雖然以上種種角色都是這個大舞臺上不可或缺的參與者，但亟待轉型升級的廣大國內制造業企業們才應該是這個大舞臺上真正的主角。可當下的局面恰恰是，這些真正的主角們并沒有積極地、自發地投身到這場盛大的表演中來。
筆者曾經接觸過很多制造企業的高管，感覺他們普遍不太理解《中國制造2025》提出的以兩化融合為主線，以智能制造為主攻方向的中國制造業轉型升級路徑。對于他們來說，最大的疑問就是到底什么是智能制造、什么是兩化融合？從現在宣傳的案例看，似乎都是投資進行設備、網絡和系統的升級改造，實施“機器換人”等等。但是這樣做了企業就一定能盈利嗎？如果投資沒有取得預期效果，是否會進一步影響企業的資金鏈和現金流？特別是在當前及未來一段時間內，中國經濟還將持續運行在“L”型曲線的底部，而金融去杠桿對于實體經濟的影響，制造企業的老板們更是“春江水暖鴨先知”。根據國家統計局數據，近年來歸屬制造業的民間固定資產投資增速持續快速下降，雖然2017年開始出現了企穩回升的勢頭，但增速仍在低位徘徊。
而當下舞臺上各方配角們關注的往往是廣大制造企業們用來投資的錢袋子，所推銷的東西無一例外的是從自己的視角去觀察所看到的美妙前景。同時對于制造企業們的疑慮往往不能給出明確而肯定的答復。所以每每這類大小活動中，往往只能看到配角企業們高管的身影，而鮮見主角企業們的高管。
那為什么各級政府出臺了這么多鼓勵政策，甚至直接進行資金扶持，制造企業特別是民營企業依然猶豫不決呢？對于民企老板們，關注更多的是投入產出比和對企業利潤的貢獻，而非單純的投資規模或經營規模。中國企業聯合會發布的2016中國制造業企業500強顯示，民營大企業的數量和盈利能力整體高于國營企業，上榜企業中317家民企平均利潤率為3.27%，而183家國企平均利潤率僅為1.39%。
目前中央和地方政府每年都安排了大量的財政資金用于產業引導，希望看到被資助企業在政府的扶持下，按照產業政策引導的方向開展新的投資。但由于各種原因，這部分引導資金產生的實際帶動效果并不十分理想。雖然現在申請政府補貼的企業很多，但有部分企業是抱著“政府的錢不要白不要”的心態去的。他們往往認為是只要故事講得好、文章寫得妙，就可以拿以前的發票找政府報銷補助，而不愿意進行新的投資。與此同時，政府也只是花錢買回來了一些案例材料，如果遇到涉嫌“騙補”的企業，那買回來的材料價值就更微乎其微了。
只有退潮后才知道誰在裸泳。試想對于采用“后補貼”方式的政府資金補貼項目，如果在項目驗收時聘請專業機構嚴格按申報并獲批的方案開展驗收，并對擬申請補貼資金的投資時間、投資方向等進行嚴格審計，那樣一來申報政府資金補貼項目的企業還會有現在這么多嗎？如果屆時還來申報的企業，那才是自己真正想投入、也真正需要政府補助的企業。
對于確實需要事先補助的項目，則可以由政府委托專業的風險投資機構，按照產業政策要求定向選擇投資對象。如果投資成功，不僅可以擴充扶持基金的規模，還可以進一步提升后續的扶持能力、擴大扶持范圍。
而對于設備商、解決方案提供商、咨詢及其他服務商，則可通過政府購買服務的方式，要求服務機構簽訂對賭協議或服務水平協議、綁定被服務企業預期擬達到的績效目標，按協議約定的績效目標進行驗收，并支付相應的服務費用。
因此要唱好“中國制造2025”這臺大戲，既需要政府搭臺營造適宜的產業發展環境，更需要發揮“看不見的手”的作用，通過培育市場機制來消除制造企業的投資疑慮、堅定他們轉型升級的信心，將產業政策引導由“輸血”變為“造血”，讓這個大舞臺上的主角和配角們自己盡情發揮，從而最終實現中國制造由大變強的蛻變。
作者簡介
鄭永亮，中國信息通信研究院泰爾認證研究所副總工。
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