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導 讀

工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系建設指南》，提出到2025年，初步建立工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系，制定200項以上碳達峰急需標準，重點制定基礎通用、溫室氣體核算、低碳技術與裝備等領域標準，為工業(yè)領域開展碳評估、降低碳排放等提供技術支撐。到2030年，形成較為完善的工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系，加快制定協(xié)同降碳、碳排放管理、低碳評價類標準，實現(xiàn)重點行業(yè)重點領域標準全覆蓋，支撐工業(yè)領域碳排放全面達峰，標準化工作重點逐步向碳中和目標轉變。

關于印發(fā)工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系建設指南的通知

工信廳科〔2024〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協(xié)會、標準化技術組織和專業(yè)機構：

為切實發(fā)揮標準對工業(yè)領域碳達峰碳中和的支撐和引領作用，工業(yè)和信息化部依據《新產業(yè)標準化領航工程實施方案（2023—2035年）》《工業(yè)領域碳達峰實施方案》《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》等，組織編制了《工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系建設指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本行業(yè)、本領域實際，在標準化工作中貫徹執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2024年2月4日

工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系建設指南

前　言

為積極應對全球氣候變化，我國提出二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展的內在要求，也是推動構建人類命運共同體的必然選擇。“十四五”時期是落實我國碳達峰目標的關鍵時期，工業(yè)領域是實現(xiàn)我國碳達峰目標的重點對象，推進“十四五”期間工業(yè)領域碳達峰工作是確保我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要保證。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，充分發(fā)揮標準在推進工業(yè)領域碳達峰碳中和工作中的引領和規(guī)范作用，工業(yè)和信息化部組織有關行業(yè)協(xié)會、科研機構和標準化技術組織編制了《工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系建設指南》，提出工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系框架，規(guī)劃了重點標準的研制方向，注重與現(xiàn)有工業(yè)節(jié)能與綜合利用標準體系、綠色制造標準體系的有效銜接。希望通過加快標準制定，持續(xù)完善標準體系，推進工業(yè)領域向低碳、零碳發(fā)展模式轉變。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》要求，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，加快推進新型工業(yè)化，緊密圍繞《新產業(yè)標準化領航工程實施方案（2023—2035年）》《工業(yè)領域碳達峰實施方案》和《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》等文件精神，加強標準化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，大力構建適應工業(yè)發(fā)展的標準體系，加快推進工業(yè)領域碳達峰碳中和急需標準制定，積極參與國際標準化活動，進一步提升標準對工業(yè)領域碳達峰碳中和工作的引領、規(guī)范和支撐作用。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調配套。全面覆蓋工業(yè)低碳轉型發(fā)展各相關領域，從制造流程、技術發(fā)展、生命周期、產業(yè)鏈條等多個維度統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系，綜合考慮產品、企業(yè)、園區(qū)、供應鏈等層面的碳排放。注重與現(xiàn)有的節(jié)能與綜合利用、綠色制造等標準體系協(xié)調配套，推動國家標準、行業(yè)標準和團體標準協(xié)調發(fā)展。

——穩(wěn)步推進、急用先行。加強工業(yè)領域低碳轉型與保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、產業(yè)鏈供應鏈安全協(xié)同，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和相關標準化工作。聚焦鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工等碳排放重點行業(yè)，以及重點產品降碳、工藝過程控碳、協(xié)同降碳等方面，加快急需標準的制定，及時修訂現(xiàn)有標準。

——創(chuàng)新驅動、數字賦能。鼓勵工業(yè)領域的低碳技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動將低碳新技術新工藝融入相關標準，加快低碳創(chuàng)新技術的推廣應用。圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術在工業(yè)低碳領域的應用創(chuàng)新，加快相關標準研制，以數字化、智能化賦能綠色化，培育壯大低碳發(fā)展新動能。

——開放共享、國際接軌。結合我國工業(yè)領域的發(fā)展實際，積極參考和借鑒國際應對氣候變化等方面的標準化工作基礎和發(fā)展趨勢，不斷提升我國低碳標準的國際化水平。加強國內外碳達峰碳中和相關標準化工作的交流與合作，積極參與全球低碳標準制定，貢獻中國的技術方案和實踐經驗。

（三）建設目標

到2025年，初步建立工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系，制定200項以上碳達峰急需標準，重點制定基礎通用、溫室氣體核算、低碳技術與裝備等領域標準，為工業(yè)領域開展碳評估、降低碳排放等提供技術支撐。到2030年，形成較為完善的工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系，加快制定協(xié)同降碳、碳排放管理、低碳評價類標準，實現(xiàn)重點行業(yè)重點領域標準全覆蓋，支撐工業(yè)領域碳排放全面達峰，標準化工作重點逐步向碳中和目標轉變。

二、建設方案

（一）碳達峰碳中和標準體系框架

工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系框架包括基礎通用、核算與核查、技術與裝備、監(jiān)測、管理與評價等五大類標準，如圖1所示。

注：“組織”是指為實現(xiàn)目標，由職責、權限和相互關系構成自身功能的一個人或一組人，包括但不限于個體經營者、公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位、政府機構、合股經營的公司、公益機構、社團，或上述單位中的一部分或結合體，無論其是否有法人資格、公營或私營。[來源：GB/T 19000-2016，3.2.1，有修改]

圖1 工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系框架

（二）碳達峰碳中和標準制定重點領域

1.基礎通用標準

基礎通用標準是指工業(yè)領域碳達峰碳中和相關的基礎共性標準，包括術語定義、數據質量、標識標志、報告聲明與信息披露等4類。

圖2 基礎通用標準子體系框架

（1）術語定義標準

主要規(guī)范工業(yè)領域溫室氣體活動的相關概念，為其它各部分標準的制定提供支撐，包括溫室氣體有關基本概念、技術、方法、管理和服務等相關的術語和定義標準。

（2）數據質量標準

主要規(guī)范溫室氣體數據源、數據庫、活動數據及排放因子等，為溫室氣體核算與核查、監(jiān)測、評價和管理等相關的數據統(tǒng)計分析提供支撐，包括數據統(tǒng)計方法、數據質量管理、數據質量評價等標準。

（3）標識標志標準

主要規(guī)范溫室氣體排放量或減排量相關的標識標志、產品碳標簽，以及低碳評價相關的標識標志等。

（4）報告聲明與信息披露標準

主要規(guī)范溫室氣體排放核算、低碳評價等相關的報告聲明與信息披露的要求和程序等，包括碳披露導則、環(huán)境聲明指南、碳排放量及減排量報告聲明（信息披露）要求與指南等標準。

2.核算與核查標準

核算與核查標準包括組織溫室氣體排放量核算與核查、項目溫室氣體減排量核算與核查、產品碳足跡核算與核查、核查機構/人員資質能力要求等相關標準。其中，核算標準是摸清工業(yè)領域各行業(yè)溫室氣體排放底數的重要基礎，也是評估溫室氣體減排量和評價行業(yè)、企業(yè)、產品碳排放水平高低的依據。核查標準是為確保核算數據的準確性及真實性，對碳排放核算報告做出統(tǒng)一規(guī)范的數據核查。

圖3 核算與核查標準子體系框架

（1）溫室氣體核算標準

根據核算對象和核算邊界的不同，分為組織溫室氣體排放量核算、項目溫室氣體減排量核算、產品碳足跡核算等。

組織溫室氣體排放量核算標準主要包括工序/單元、企業(yè)、園區(qū)等組織層面的溫室氣體排放量核算標準。其中，在工序/單元層面，重點針對溫室氣體排放量占全流程排放量比例較高的工序或單元制定溫室氣體排放量核算標準；在企業(yè)和園區(qū)層面，重點針對工業(yè)生產中直接能源消耗量大、電力熱力等間接能源消耗量大、生產過程溫室氣體排放量大的企業(yè)和園區(qū)制定溫室氣體排放量核算標準。

項目溫室氣體減排量核算標準主要規(guī)范項目層面的溫室氣體排放量的基準選取、核算方法、核算范圍、排放因子等，包括溫室氣體減排量評估通用要求、基于具體項目的溫室氣體減排量評估技術規(guī)范等標準。重點針對儲能及余能回收利用、資源綜合利用、原/燃料替代等具有顯著節(jié)能降耗效果、能大幅減少溫室氣體排放量的項目制定溫室氣體減排量核算標準。

產品碳足跡核算標準主要規(guī)范工業(yè)產品在其生命周期內直接和間接排放的溫室氣體總量的核算，包括產品種類規(guī)則、碳足跡評估等標準。重點針對量大面廣、或生命周期內碳排放強度高的典型工業(yè)產品制定碳足跡核算標準。

（2）溫室氣體核查標準

主要包括組織溫室氣體排放量核查、項目溫室氣體減排量核查、產品碳足跡核查，以及溫室氣體機構/人員核查資質能力要求等。其中，組織溫室氣體排放量核查、項目溫室氣體減排量核查、產品碳足跡核查標準主要規(guī)范對相關溫室氣體核算結果的核查原則、核查依據、核查程序、核查報告要求等內容。溫室氣體機構/人員核查資質能力要求主要規(guī)范核查機構、團隊和人員的資質和能力要求等。

3.技術與裝備標準

主要指能夠有效降低工業(yè)領域溫室氣體排放的相關技術和裝備標準，包括溫室氣體的源頭控制、生產過程控制、末端治理以及協(xié)同降碳等4類。

圖4 技術與裝備標準子體系框架

（1）源頭控制標準

主要是指從源頭上預防、避免和減少溫室氣體排放的相關技術與裝備，包括原/燃料替代與可再生能源利用、化石能源清潔低碳利用、低碳設計等標準。

原/燃料替代與可再生能源利用標準主要包括低碳、無碳原料的使用和替代、可再生能源及新能源的使用和替代等方面。其中，在原料替代方面，重點制定氫氯氟烴（HCFCs）、氫氟烴（HFCs）類制冷劑替代，非碳酸鹽原料替代，再生鋼鐵原料、再生銅鋁原料、再生鉛、風電葉片等再生資源利用，冶煉渣、焦油渣、電石渣、鋁灰渣、赤泥、尾礦、煤矸石、廢塑料、廢橡膠等工業(yè)廢物再利用等技術和裝備標準。在燃料替代方面，重點制定生物質燃料替代技術，氫冶金，爐窯氫燃料替代，玻璃熔窯窯爐氫能煅燒、水泥窯窯爐氫能煅燒、燃氫燃氣輪機、氫燃料內燃機等氫能替代，高排放非道路移動機械（如工程機械、農業(yè)機械等）原燃料結構優(yōu)化，工業(yè)電加熱爐、工業(yè)汽輪機、空氣源熱泵采暖等電氣化替代等技術和裝備標準。在可再生能源利用方面，重點制定太陽能、風能、光熱、地熱、潮汐能、生物質能等可再生能源開發(fā)、輸送、儲存、利用以及分布式應用等相關技術和裝備標準。

化石能源清潔低碳利用標準主要包括煤炭、石油、天然氣等化石能源的清潔高效燃燒，煤基產品的清潔低碳高效利用，煤炭廢棄物及資源綜合利用，石油天然氣清潔低碳運輸，汽油、航煤、柴油等石化產品的低碳高效利用等方面。

低碳設計標準主要指在設計階段從全生命周期角度對工業(yè)產品及其生產過程進行低碳設計，包括產品、工藝、裝備、企業(yè)、園區(qū)等層面的低碳設計標準。重點圍繞碳屬性突出的產品和工藝制定低碳設計標準。

（2）生產過程控制標準

主要是指工業(yè)產品在生產過程中有關溫室氣體排放控制的技術與裝備，包括節(jié)能提效降碳、生產工藝優(yōu)化等標準。

節(jié)能提效降碳標準主要是指通過能源的高效利用或降低能源消耗，以減少二氧化碳排放為特征的技術與裝備標準。重點制定能量系統(tǒng)優(yōu)化、能源梯級利用、儲能及余能回收利用、多效精餾系統(tǒng)提升、全/富氧燃燒、用能設備系統(tǒng)能效提升等相關技術與裝備標準。

生產工藝優(yōu)化標準主要是指通過改變傳統(tǒng)生產工藝流程，或優(yōu)化現(xiàn)有生產工藝實現(xiàn)降碳的技術與裝備標準。重點制定氫冶金、熔融還原煉鐵、氧氣高爐、短流程電弧爐煉鋼、連鑄連軋工藝、石化化工過程副產氫氣高值利用、原油直接裂解制乙烯、低碳煉化技術、合成氣一步法制烯烴、銅锍連續(xù)吹煉、液態(tài)高鉛渣直接還原、高效水泥熟料蓖冷機工藝、浮法玻璃一窯多線技術、陶瓷干法制粉工藝、低能耗高效加氫裂化（改質）技術、可再生能源低成本制氫等技術與裝備標準。

（3）末端治理標準

主要是指溫室氣體捕集、利用與封存相關的技術與裝備，包括碳捕集利用與封存（CCUS）、直接空氣碳捕集（DACS）等方面。重點制定工業(yè)領域二氧化碳捕集、分離、資源化利用、封存等技術與裝備標準。

（4）協(xié)同降碳標準

主要是指通過企業(yè)內部協(xié)同、上下游協(xié)同、產業(yè)鏈協(xié)同等方式實現(xiàn)協(xié)同降碳的相關技術與裝備，包括數字化綠色化協(xié)同、減污降碳協(xié)同、產業(yè)鏈協(xié)同等標準。

數字化綠色化協(xié)同標準主要是指5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數據等新一代信息技術在工業(yè)綠色化生產中的應用標準，包括智慧能源管控、數字化碳排放管理平臺、“工業(yè)互聯(lián)網+能效管理”、智能分析檢測等。

減污降碳協(xié)同標準主要是指工業(yè)生產過程中污染物與溫室氣體協(xié)同減排相關的技術與裝備標準，包括工業(yè)尾氣、廢氣、廢水、固廢、危廢等污染物與溫室氣體的協(xié)同控制、綜合治理、系統(tǒng)治理等。

產業(yè)鏈協(xié)同標準主要是指不同產業(yè)間強化資源協(xié)同利用的相關技術與裝備標準，包括液態(tài)冶煉渣直接生產巖礦棉，工業(yè)副產石膏、鋁灰渣、赤泥、大修渣等深度處理用于建材，高固廢摻量的低碳水泥，全固廢膠凝材料，工業(yè)爐窯協(xié)同處置垃圾衍生燃料、危險廢物、污泥，煤氣化裝置協(xié)同處理化工廢物，鋼化聯(lián)產，煉化集成，產城融合等。

4.監(jiān)測標準

監(jiān)測標準主要是指能夠量化溫室氣體排放濃度、強度以及其對環(huán)境影響的相關檢測和監(jiān)測標準，包括監(jiān)測技術、監(jiān)測分析方法、監(jiān)測設備及系統(tǒng)等3類。

圖5 監(jiān)測標準子體系框架

（1）監(jiān)測技術標準

主要規(guī)范不同層面溫室氣體的監(jiān)測方案、布點采樣、監(jiān)測項目與分析方法、量值傳遞、質量控制、數據處理等內容，包括固定源溫室氣體監(jiān)測技術、無組織溫室氣體監(jiān)測技術等標準。

（2）監(jiān)測分析方法標準

主要規(guī)范各溫室氣體監(jiān)測分析方法所涉及的試劑材料、儀器與設備要求、分析測試條件、測定操作步驟、結果表示等內容，包括原/燃料碳含量測定、溫室氣體采樣/檢測、溫室氣體在線監(jiān)測等方法標準。

（3）監(jiān)測設備及系統(tǒng)標準

主要規(guī)范溫室氣體測定范圍、性能要求、檢驗及操作方法、校驗設備及系統(tǒng)等內容，包括碳含量測定設備、溫室氣體采樣/檢測設備、溫室氣體在線監(jiān)測設備及系統(tǒng)等標準。

5.管理與評價標準

管理與評價主要指為實現(xiàn)減碳目標而進行的一系列管理活動與評價。管理與評價標準包括低碳評價、碳排放管理、碳資產管理等3類。

圖6 管理與評價標準子體系框架

（1）低碳評價標準

低碳評價主要是依據特定的評價指標體系和評價方法，對工業(yè)產品、企業(yè)、園區(qū)以及供應鏈的溫室氣體排放水平進行的綜合評價。主要包括低碳產品評價、低碳企業(yè)評價、低碳園區(qū)評價，以及低碳供應鏈評價等標準。重點制定量大面廣、能源屬性突出的工業(yè)產品低碳評價標準，以及鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工等重點碳排放行業(yè)的低碳企業(yè)評價導則、評價指標體系等標準。

（2）碳排放管理標準

主要指與碳排放活動相關的管理標準，包括碳排放管理體系、碳排放限額等標準。碳排放管理體系標準主要規(guī)范工業(yè)企業(yè)在溫室氣體管理機制、策劃設計、系統(tǒng)配備、實施運行、績效改進等方面的內容，包括管理體系通用要求、分行業(yè)的實施指南等標準。碳排放限額標準主要規(guī)范工業(yè)生產過程或典型工業(yè)產品的碳排放限額，是約束工業(yè)領域碳排放量的重要手段。

（3）碳資產管理標準

主要用于指導企業(yè)對配額排放權、減排信用額、國家核證自愿減排量及相關活動的管理，包括碳資產管理體系、碳資產管理平臺等標準。

三、組織實施

加強組織協(xié)調。加強相關標準化技術組織建設，強化產業(yè)鏈上中下游標準之間的有效銜接，國家標準、行業(yè)標準和團體標準之間的協(xié)調配套。引導行業(yè)內的龍頭企業(yè)、科研院所、社會團體、檢測認證機構、行業(yè)低碳標準化技術組織、地方工業(yè)和信息化主管部門等積極參與標準化工作，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準，推動企業(yè)加快實現(xiàn)低碳轉型。

推進宣貫實施。做好工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系建設指南的宣傳解讀工作。支持各行業(yè)協(xié)會、標準化技術委員會和標準化專業(yè)機構等組織開展工業(yè)綠色低碳標準的宣傳培訓，引導和幫助企業(yè)執(zhí)行標準。地方工業(yè)和信息化主管部門應組織本地區(qū)企業(yè)宣貫并實施標準。建立標準實施效果評估制度，及時修訂相關標準，保證標準的實用性和時效性。

加強國際合作。積極參與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC） 和國際電信聯(lián)盟（ITU）等國際標準組織的綠色低碳標準化活動。參與基礎通用、溫室氣體排放核算與核查、低碳技術與裝備、溫室氣體監(jiān)測、碳排放管理與評價等重點領域標準的研究與制修訂，適時提出國際標準提案，分享中國在碳達峰碳中和方面的標準化實踐經驗。