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第四次工業(yè)革命的浪潮涌來，全球制造業(yè)正經(jīng)受著前所未有的沖擊、調(diào)整和變革。各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛起應(yīng)對(duì)，制訂國(guó)家戰(zhàn)略，以求在行將到來的變革中取得主動(dòng)。美國(guó)于2011年頒布了先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃(AMP)，以“確保美國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位”；隨后，又提出了再工業(yè)化和制造業(yè)回歸的口號(hào)。德國(guó)提出《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，英國(guó)制訂了“英國(guó)工業(yè)2050戰(zhàn)略”，日本相繼提出物聯(lián)網(wǎng)和機(jī)器人戰(zhàn)略，法國(guó)起草了《未來產(chǎn)業(yè)》規(guī)劃，韓國(guó)則有“未來增長(zhǎng)動(dòng)力計(jì)劃”，等等，無不是為促進(jìn)本國(guó)制造業(yè)適應(yīng)未來、贏得發(fā)展。中國(guó)制造業(yè)就規(guī)模和總量在世界名列第一，但中國(guó)制造業(yè)在效益、效率、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展、資源消耗等方面與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。中國(guó)制造業(yè)必須從規(guī)模、速度的發(fā)展軌道轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益的發(fā)展軌道，從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，才能在第四次工業(yè)革命中形成持續(xù)發(fā)展的能力，繼續(xù)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，與中國(guó)在全球制造業(yè)中的地位相對(duì)應(yīng)。

對(duì)此，中國(guó)工程院于2013年適時(shí)組織100多位院士、專家，深入研究世界制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略措施、中國(guó)制造業(yè)存在的問題、重大技術(shù)變革帶來的影響，歷時(shí)兩年完成了制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究課題，有關(guān)部門在此研究的基礎(chǔ)上，制定了《中國(guó)制造2025》，并于2015年5月發(fā)布實(shí)施。

《中國(guó)制造2025》旨在通過一系列措施和3個(gè)十年的努力，力圖在降低資源消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少對(duì)環(huán)境的影響、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)組織、加快信息化融合、擴(kuò)大國(guó)際合作等方面，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而邁入世界制造強(qiáng)國(guó)行列。為此，確定了在2025年前，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、綠色制造、工業(yè)強(qiáng)基和高端裝備創(chuàng)新5項(xiàng)工程，開展質(zhì)量提升和服務(wù)型制造兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，并制訂了制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和信息、新材料、醫(yī)藥工業(yè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

《中國(guó)制造2025》的戰(zhàn)略路徑是，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力和引領(lǐng)、以工業(yè)強(qiáng)基和質(zhì)量提升為基礎(chǔ)，以智能制造為主攻方向，以綠色制造和服務(wù)型制造為側(cè)翼。這一戰(zhàn)略路徑十分清晰地告訴人們，中國(guó)制造業(yè)著力于通過自身的努力，針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題，從多個(gè)方面系統(tǒng)地推進(jìn)。實(shí)施這一戰(zhàn)略路徑的根本目的，就是要從整體上提升中國(guó)的制造業(yè)，使中國(guó)制造業(yè)趕上第四次工業(yè)革命的步伐。《中國(guó)制造2025》是貫徹習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的體現(xiàn)，是致力于提高制造業(yè)供給能力的重要實(shí)踐。

需要強(qiáng)調(diào)的是，《中國(guó)制造2025》的目標(biāo)和戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，有4個(gè)重要的基點(diǎn)。一是堅(jiān)持全面深化改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力、進(jìn)一步解放生產(chǎn)力；二是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以構(gòu)造良好的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；三是著力提高創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換；四是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在開放的環(huán)境下開展公平雙贏的國(guó)際合作，提高制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并為世界制造業(yè)的變革作出中國(guó)貢獻(xiàn)。《中國(guó)制造2025》強(qiáng)調(diào)，在開放的環(huán)境下發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)制造業(yè)自身的積極性和活力，通過廣泛的國(guó)內(nèi)外合作，重視和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力和供給能力的提高。

《中國(guó)制造2025》實(shí)施3年來，取得明顯成效。各方面、各地對(duì)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，制造業(yè)的智能化、綠色化進(jìn)程邁出了可喜的步伐，制造業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)得以加強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速，一些領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和供給能力明顯提高。

表征制造強(qiáng)國(guó)的一些指標(biāo)，如單位制造業(yè)增加值的全球發(fā)明專利授權(quán)量、制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、制造業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比重、制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、銷售利潤(rùn)率、信息化發(fā)展指數(shù)(IDI指數(shù))，2016年與2012年相比，都有不同程度的提高。中國(guó)近年來高度重視制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，2015年中國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.01%，近五年來首次超過2%。在推進(jìn)智能制造中，一批試點(diǎn)示范企業(yè)通過實(shí)施制造智能化，生產(chǎn)效率提高20%、運(yùn)營(yíng)成本降低20%、產(chǎn)品研制周期縮短30%、產(chǎn)品不良品率降低20%、能耗降低10%，充分顯示了這些企業(yè)在第四次工業(yè)革命浪潮中勇立潮頭的精神。同時(shí)，這些企業(yè)還帶動(dòng)了尚處在工業(yè)2.0和工業(yè)3.0階段的制造企業(yè)。應(yīng)該指出，在實(shí)施《中國(guó)制造2025》中，各種不同所有制的企業(yè)，不論國(guó)有、民營(yíng)抑或內(nèi)資、外資，都積極參與其中。不少在中國(guó)境內(nèi)的外資企業(yè)，自動(dòng)化業(yè)務(wù)因此而有大幅增長(zhǎng)。國(guó)外品牌的智能制造裝備在中國(guó)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，也是有目共睹。以工業(yè)機(jī)器人為例，2016年多關(guān)節(jié)機(jī)器人在中國(guó)市場(chǎng)銷量42963臺(tái)，同比增長(zhǎng)25.2%，與上年度相比，增速加快19.1個(gè)百分點(diǎn)。平面多關(guān)節(jié)(SCARA)機(jī)器人銷售9553臺(tái)，同比增長(zhǎng)51.9%。兩者在中國(guó)市場(chǎng)的占比分別為78.5%和88.7%。與其說是企業(yè)的性質(zhì)或是《中國(guó)制造2025》的指向性而影響其市場(chǎng)準(zhǔn)入，不如說是企業(yè)的實(shí)力與服務(wù)水平影響其在中國(guó)的市場(chǎng)狀況。

客觀地講，中國(guó)制造業(yè)總體上仍未擺脫規(guī)模拉動(dòng)的路徑依賴，由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變尚不夠順暢。質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展三方面，相較美、德、日等制造強(qiáng)國(guó)仍有巨大提升空間，特別是質(zhì)量效益，未來應(yīng)是中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要突破方向。

顯而易見，《中國(guó)制造2025》實(shí)施和推進(jìn)所取得的成效，是中國(guó)制造企業(yè)在各方的支持下奮發(fā)圖強(qiáng)的結(jié)果，是順應(yīng)第四次工業(yè)革命的浪潮而積極吸納、融入各類高新技術(shù)的結(jié)果，是多年技術(shù)創(chuàng)新積累而發(fā)力的結(jié)果，是在開放的環(huán)境下與國(guó)外相關(guān)企業(yè)開展平等互利雙贏的合作的結(jié)果。

一些國(guó)外組織對(duì)《中國(guó)制造2025》的認(rèn)識(shí)，不乏臆測(cè)和推斷，其邏輯和推理缺乏科學(xué)性和公正性，結(jié)論自然是片面的、雙重標(biāo)準(zhǔn)的。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室對(duì)華301調(diào)查報(bào)告，多處提到《中國(guó)制造2025》，但遺憾的是調(diào)查報(bào)告充斥了違背事實(shí)的推理，與《中國(guó)制造2025》的主張和部署不符。這一調(diào)查報(bào)告置世貿(mào)組織原則于不顧，單邊主義發(fā)起對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的1300個(gè)單獨(dú)關(guān)稅項(xiàng)目產(chǎn)品，包括航空航天、信息通訊、機(jī)械產(chǎn)品在內(nèi)，加征25%的從價(jià)稅。這一行動(dòng)，固然對(duì)清單所列這些產(chǎn)品在美的競(jìng)爭(zhēng)力有所影響，特別是對(duì)生產(chǎn)這些機(jī)械產(chǎn)品的中國(guó)企業(yè)，可能帶來競(jìng)爭(zhēng)力削弱、訂單減少、經(jīng)營(yíng)困難。但中國(guó)的回應(yīng)，對(duì)美國(guó)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶來的影響或許更甚。

《中國(guó)制造2025》的實(shí)施，已經(jīng)和仍將發(fā)揮提升中國(guó)制造企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用，中國(guó)制造業(yè)將直面第四次工業(yè)革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并受惠于所產(chǎn)生的科技成果，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的步伐，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和供給能力，排除干擾，朝著制造強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)堅(jiān)定地前進(jìn)。(作者：中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)名譽(yù)主任 朱森第)