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6月13日，商務部國際貿(mào)易談判副代表李詠箑在國新辦新聞發(fā)布會上表示，將進一步擴大開放，放寬外資市場準入。商務部將與有關(guān)部門一起落實好《2025年穩(wěn)外資行動方案》，在云計算、生物技術(shù)、獨資醫(yī)院等領(lǐng)域加快開放試點，有序擴大其他服務領(lǐng)域的自主開放。“我們還將修訂并擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策，為外資企業(yè)在中國投資新興領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)提供更多的機遇。”

近期，受美國特朗普政府關(guān)稅措施等影響，全球跨境投資受到擾動，令不少跨國企業(yè)的投資決策蒙上陰影。

6月9日至10日，中美經(jīng)貿(mào)磋商機制首次會議在英國舉行。這無疑關(guān)乎到我國穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的大局。

中國作為世界經(jīng)濟增長的重要引擎，吸引了全球投資者的目光。5月8日，羅氏制藥中國宣布投資20.4億元，用于在上海新建生物制藥生產(chǎn)基地，項目預計2029年正式落成，2031年正式投產(chǎn)。在蘇州工業(yè)園區(qū)，來自德國的福沃克集團日前宣布增資5億元，進一步提升新能源車零部件的產(chǎn)能和研發(fā)效率。

2024年11月1日，我國《外商投資準入特別管理措施（負面清單）2024年版》開始施行，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，我國投資大門進一步打開。外資的進入，標志著我國改革開放大局獲得全球關(guān)注和認可，同時也有利于推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局。6月10日，人民日報發(fā)表了對華為首席執(zhí)行官任正非的專訪文章，任正非表示，“國家越來越開放，開放會促使我們更加進步。”

在外部不確定因素仍然較多的環(huán)境下，外資企業(yè)對我國的投資呈現(xiàn)何種變化？隨著制造業(yè)投資限制全面放開，這對我國制造業(yè)帶來什么影響？中國工業(yè)報就此專訪了商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院外國投資研究所所長范鵬輝。她表示，當前，外資企業(yè)持續(xù)加碼中國市場，尤其是在新質(zhì)生產(chǎn)力賽道加速布局，對國內(nèi)制造業(yè)而言，這既是挑戰(zhàn)也是機遇。

中國制造業(yè)進一步向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。

制造業(yè)進入全面開放新階段

當前我國利用外資正在經(jīng)歷“量減質(zhì)升”的轉(zhuǎn)型階段。隨著中國持續(xù)擴大制度型開放，外資會更加深入地融入國內(nèi)的創(chuàng)新鏈和供應鏈，形成“以質(zhì)換量”的新均衡。

中國工業(yè)報：我國在穩(wěn)外資方面采取了哪些有力措施？

范鵬輝：近年來，我國持續(xù)加大對外開放力度，推出一系列穩(wěn)外資政策舉措。2023年印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，提出六方面24條政策措施，釋放積極引資信號，大力提振外商投資信心；2024年出臺《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，從五個方面提出24條措施推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資；今年2月發(fā)布的《2025年穩(wěn)外資行動方案》從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度四個方面推出20條政策措施，進一步加大對外資企業(yè)的支持力度。

從標志性舉措來看，2024年，我國修訂《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，充分彰顯我國堅定不移推進高水平對外開放的決心，標志著中國制造業(yè)進入全面開放的新階段。

中國工業(yè)報：從2024、2025年來看，我國在吸引外資方面成效如何？

范鵬輝：隨著我國引資政策漸次落地，外資企業(yè)持續(xù)加碼中國市場。2024年我國新設立外商投資企業(yè)59080家，同比增長9.9%；2025年第一季度新設立外商投資企業(yè)12603家，同比增長4.3%。外資企業(yè)數(shù)量的持續(xù)增加充分彰顯了其對中國市場的信心。與此同時，我國引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外資企業(yè)加速布局新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年，醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)實際使用外資分別增長98.7%、40.8%和21.9%。

中國工業(yè)報：隨著全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施的落地，外資在先進制造業(yè)的投資進展如何？

范鵬輝：自2024年我國全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制以來，外資企業(yè)持續(xù)擴大對我國先進制造業(yè)投資。2025年第一季度，我國生物藥品制造業(yè)、航空航天器及設備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及器械制造業(yè)實際使用外資分別增長63.8%、42.5%和12.4%，高技術(shù)制造業(yè)成為引資重點領(lǐng)域。與此同時，多家跨國公司深化在華業(yè)務布局，推動一系列重要投資項目簽約落地。2024年我國公布的第八批重大外資項目中，15個項目計劃投資330億美元，涵蓋新能源汽車核心部件、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域，高端化、智能化、綠色化特點突出。以德國大眾、寶馬為代表的汽車品牌陸續(xù)在華設立研發(fā)中心和高端零部件生產(chǎn)基地；阿斯利康小分子藥新工廠項目、賽諾菲胰島素生產(chǎn)基地項目等在內(nèi)的生物醫(yī)藥制造業(yè)項目陸續(xù)落地，推動本土化生產(chǎn)和研發(fā)。

中國工業(yè)報：受到外部不穩(wěn)定不確定因素影響，近期也出現(xiàn)了外資逃離中國的論調(diào)，這一論調(diào)有什么問題？

范鵬輝：很多人關(guān)注到了外商企業(yè)數(shù)量和外商投資金額這兩個數(shù)據(jù)的增減，2024年全國新設立外商投資企業(yè)5.91萬家、同比增長9.9%，實際使用外資金額0.83萬億元人民幣、同比下降27.1%。但其實“一增一減”數(shù)據(jù)并不矛盾。

從“一減”看，2024年，全球外國直接投資下降了8%。我國實際利用外資規(guī)模下降，與全球投資不振有很大關(guān)系。縱向來看，我國利用外資規(guī)模連續(xù)三年都處于高位。在高位之后形成周期性收縮，是正常現(xiàn)象。

從“一增”看，2024年我國新設外資企業(yè)數(shù)量逆勢增長。近年來，隨著我國服務業(yè)進一步擴大開放，更多的外資流向了服務業(yè)，目前服務業(yè)已經(jīng)占到我國實際利用外資比重的70%以上，由于服務業(yè)單筆投資規(guī)模相對較小，導致實際使用外資金額下降。這在一定程度上表明中小型外資企業(yè)正加速布局中國市場，還有一部分外資流向了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

從整體外資格局來看，當前我國利用外資正在經(jīng)歷“量減質(zhì)升”的轉(zhuǎn)型階段。隨著中國持續(xù)擴大制度型開放，外資會更加深入地融入國內(nèi)的創(chuàng)新鏈和供應鏈，形成“以質(zhì)換量”的新均衡。

制造業(yè)領(lǐng)域或引發(fā)鯰魚效應

全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制對國內(nèi)制造業(yè)而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)，需從多維度進行評估和應對。

中國工業(yè)報：穩(wěn)外資對于我國高質(zhì)量發(fā)展、打通國內(nèi)國際雙循環(huán)起到什么作用？

范鵬輝：穩(wěn)外資在我國高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中具有多重戰(zhàn)略作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是發(fā)揮技術(shù)外溢作用。外資企業(yè)通過直接投資、技術(shù)合作和研發(fā)本地化，帶來先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，穩(wěn)外資有助于推動國內(nèi)本土企業(yè)進行技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。二是促進國內(nèi)大循環(huán)。吸引外資企業(yè)在華進行生產(chǎn)經(jīng)營活動能有效豐富國內(nèi)市場供給，滿足消費升級需求，同時創(chuàng)造就業(yè)機會，提高居民收入，為內(nèi)需增長注入動力。三是暢通國際循環(huán)。作為雙循環(huán)紐帶，外資企業(yè)鏈接全球資源與市場，能夠幫助國內(nèi)企業(yè)嵌入國際供應鏈網(wǎng)絡，參與全球分工體系，提升國際市場份額。與此同時，穩(wěn)外資能推動我國更好對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，降低“走出去”壁壘，助力中國參與全球治理。

中國工業(yè)報：全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，對于我國制造業(yè)而言，該如何看待？怎樣應對？

范鵬輝：全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制對國內(nèi)制造業(yè)而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)，需從多維度進行評估和應對。

從機遇來看，全面取消準入限制將吸引更多外資進入制造業(yè)領(lǐng)域，促進全球優(yōu)質(zhì)資源與中國市場的結(jié)合，有助于推動我國制造業(yè)向智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級。國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)通過與外資企業(yè)合作能提升技術(shù)水平與創(chuàng)新能力。

從挑戰(zhàn)來看，取消準入限制后，高端制造領(lǐng)域部分技術(shù)薄弱或效率低下的本土企業(yè)可能面臨外資企業(yè)的沖擊，國內(nèi)企業(yè)競爭壓力加劇。未來，我國應通過政策引導鼓勵外資企業(yè)與國內(nèi)本土企業(yè)共同參與研發(fā)活動，實現(xiàn)技術(shù)互補，同時應完善外資安全審查制度，對涉及國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域加強監(jiān)管。

加大服務保障力度更好發(fā)揮外資價值

市場化、法制化、國際化營商環(huán)境是外商投資中國的重要方面。多家外資商協(xié)會普遍對中國市場走勢表示樂觀

中國工業(yè)報：近期，外資對中國股市關(guān)注度有所上升，原因是什么？外資某種程度上也是一種耐心資本，如何利用好外資，發(fā)揮其穩(wěn)定股市、推進我國科技創(chuàng)新的作用？

范鵬輝：外資對中國股市關(guān)注度提升的原因主要包括以下幾個方面：一是我國經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升。2024年我國成功實現(xiàn)了5%的經(jīng)濟增長目標，增速居世界主要經(jīng)濟體前列。與此同時，消費回暖、車市反彈、樓市企穩(wěn)等短期動能改善增強了外資對中國經(jīng)濟韌性的認可。二是政策支持降低市場風險。近期，我國推出一系列增量政策，有效穩(wěn)定了市場預期，尤其是房地產(chǎn)和消費領(lǐng)域的政策發(fā)力，緩解了外資對結(jié)構(gòu)性風險的擔憂。三是開放措施深化促進資本市場對外開放。合格境外投資者（QFII）制度優(yōu)化、滬深港通擴容、ETF互通等舉措，降低了外資準入門檻，提升了投資便利性。四是科技領(lǐng)域創(chuàng)新帶動資產(chǎn)重估。我國在人工智能（如DeepSeek）、智能駕駛、人形機器人等領(lǐng)域的技術(shù)突破，吸引外資重新評估中國科技企業(yè)的投資價值。

為更好利用外資推動股市穩(wěn)定與科技創(chuàng)新，未來應持續(xù)完善投資環(huán)境，簡化QFII審批流程，推動A股納入更多國際指數(shù)，提升跨境投資便利度；加強引資政策傾斜，吸引外資投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域；培育耐心資本的長效機制，引導更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資中國上市公司。與此同時，還應完善跨境資本流動監(jiān)測機制，避免外資大進大出對市場造成沖擊。

中國工業(yè)報：下一步，在持續(xù)優(yōu)化外資投資環(huán)境等方面，還可以從哪些方面發(fā)力？

范鵬輝：市場化、法制化、國際化營商環(huán)境是外商投資中國的重要方面。多家外資商協(xié)會普遍對中國市場走勢表示樂觀。如，中國德國商會發(fā)布2024/25年度商業(yè)信心調(diào)查報告顯示，92%的受訪企業(yè)計劃繼續(xù)在華開展運營。美國商會《中國商務環(huán)境調(diào)查報告2024》顯示，50%的受訪企業(yè)將中國列為全球首選或前三位投資目的，相比2022年上升了5個百分點。

對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我們形成了準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式，那么未來我們還需要在準入后國民待遇方面進一步加大服務保障力度，包括外資特別關(guān)注的政府采購問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、融資問題、人員停居留便利度問題等，切實加大對外資企業(yè)的服務保障，使外資企業(yè)更好的在中國投資興業(yè)。