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智能制造是“中國制造2025”的主戰(zhàn)場，而落地后的《中國制造2025》規(guī)劃，明確將工業(yè)機(jī)器人列入大力推動突破發(fā)展的十大重點領(lǐng)域之一。《工信部關(guān)于推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》則提出，到2020年，要建立完善的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過3萬億元，實現(xiàn)裝備的智能化及制造過程的自動化。

“這不是政府忽悠起來的，而是市場本身最先反應(yīng)，確實有強大的內(nèi)在需求，隨后國家鼓勵智能制造轉(zhuǎn)型升級，相應(yīng)政策跟上來了。”中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長、中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行理事長宋曉剛表示，在政策利好的推動下，各地區(qū)都扎堆布局，不僅制造企業(yè)，甚至金融界對機(jī)器人產(chǎn)業(yè)都非常關(guān)注，一哄而上的現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

“全國有20多個省市把機(jī)器人作為重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育、推進(jìn)發(fā)展，全國已建成和在建的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過了40個，短短幾年時間，機(jī)器人企業(yè)的數(shù)量超過了800個。”工信部副部長辛國斌確認(rèn)了這一數(shù)字。

目前布局工業(yè)機(jī)器人的產(chǎn)業(yè)地區(qū)主要集中在珠三角的廣州、佛山，長三角的上海、昆山、常州武進(jìn)，環(huán)渤海區(qū)域的沈陽、青島，以及中西部地區(qū)的安徽蕪湖和重慶。

不少地區(qū)都提出了雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)。比如，廣州提出要建全國最具規(guī)模、最具競爭力的工業(yè)機(jī)器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)基地之一，2020年的目標(biāo)產(chǎn)值是超1000億元。重慶也提出要建國內(nèi)重要的、具有全球影響力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地，2020年的目標(biāo)產(chǎn)值也超1000億元，深圳則將“工業(yè)機(jī)器人跨越工程”列為重大工程之一。

對于常州這個身處長三角的三線城市來說，如何定位自身的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)布局，也有喜有憂。

“常州武進(jìn)國家高新區(qū)目前機(jī)器人相關(guān)的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)有14家。去年工信部發(fā)布一個數(shù)據(jù)，機(jī)器人四分之一產(chǎn)量在常州。”武進(jìn)國家高新區(qū)管委會副主任李磊說：“根據(jù)工信部發(fā)布數(shù)據(jù)，2015年我國機(jī)器人產(chǎn)量達(dá)32996臺（含外資品牌），而常州市經(jīng)信委的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2015年常州市機(jī)器人產(chǎn)量超過了8000臺。”

在她看來，與省內(nèi)的蘇州、無錫等城市相比，常州更加注重本地的工業(yè)制造基礎(chǔ)，民營經(jīng)濟(jì)實力比較強，而且職業(yè)技術(shù)教育非常發(fā)達(dá)，能為本地機(jī)器人產(chǎn)業(yè)提供大量的產(chǎn)業(yè)工人和高級技工。

“四大家族”之一的日本安川、在精密減速機(jī)生產(chǎn)中處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位的納博特斯克都選擇落戶常州。在宋曉剛看來，一些頂尖外資品牌落戶之前，會特別做幾件事情的調(diào)研，一是環(huán)境，主要是投資環(huán)境；二是市場；第三是配套能力。“常州位于長三角，既可以覆蓋廣泛的制造業(yè)市場需求，又具備很好的工業(yè)基礎(chǔ)和加工配套能力，具備發(fā)展工業(yè)機(jī)器人的優(yōu)勢。”

憂的是，以一個三線城市的資源配置能力，如何能吸引到發(fā)展工業(yè)機(jī)器人所需的高端人才。銘賽公司董秘蔣筱霏坦言，銘賽從原來粗獷的點膠，進(jìn)入微精密行業(yè)后，對于視覺和軟件人才的需求非常大，但現(xiàn)在運行發(fā)現(xiàn)，常州基礎(chǔ)條件跟不上，人才很難吸引過來。“三線城市本身對人才吸引力有限，另一方面產(chǎn)業(yè)在升級、相關(guān)環(huán)境升級都需要沉淀。”

“如果是以旅游和服務(wù)業(yè)為主的地區(qū)，或者缺乏工業(yè)基礎(chǔ)和配套能力的區(qū)域，我們絕不鼓勵這些地方發(fā)展工業(yè)機(jī)器人。”宋曉剛坦言。

在這場機(jī)器人產(chǎn)業(yè)“競賽”中，地方政府的補貼政策也是一個重要籌碼。例如，安徽蕪湖在2014年出臺了《蕪湖市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展若干政策（試行）》，其中細(xì)致地規(guī)定了十多項政府支持和補貼措施，例如，有對貸款利率的補助，“對本市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的關(guān)鍵核心項目利用國開行或其他金融機(jī)構(gòu)貸款的，給予貸款基準(zhǔn)利率的50％貼息補助，期限兩年，單個項目最高不超過2000萬元。”

還有對擴(kuò)建廠房的補助，“二層廠房按300元／平方米補助，三層廠房按400元／平方米補助，四層及以上廠房按500元／平方米補助。”

在吸引人才和項目方面則規(guī)定，“支持國內(nèi)外知名高校院所在本市設(shè)立機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，經(jīng)市政府批準(zhǔn)重點支持的，每年每所安排不高于1000萬元的補助資金。”“企業(yè)將機(jī)器人研發(fā)總部遷入本市，研發(fā)總部固定資產(chǎn)投資超過5000萬元（不含土地）的部分，給予投資額20％、最高1000萬元資助。”

“政府的補貼政策取向沒錯，但一定要補助那些質(zhì)量合格、真正在生產(chǎn)線上應(yīng)用的機(jī)器人。”宋曉剛表示，現(xiàn)在一個最大問題是，相關(guān)政府部門，補貼政策不夠精準(zhǔn)，大水漫灌，導(dǎo)致一些機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)靠補貼“過日子”，甚至頂著機(jī)器人概念套取地方政府補貼。

“現(xiàn)在，讓各級政府和產(chǎn)業(yè)部門去了解哪個產(chǎn)品是合格的也有難度。”宋曉剛說，從機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的角度，目前最關(guān)注的是建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和第三方檢測認(rèn)證平臺，“政府今后就會采信這個標(biāo)準(zhǔn)和檢測，重點支持的方向也會更精準(zhǔn)。”

工信部副部長辛國斌也表示，工信部和各省制定了分省市的差別化實施指南，還有通過制定工業(yè)機(jī)器人的行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻等一系列政策，防止工業(yè)機(jī)器人的非理性泡沫。