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2月23日至24日，由國務院發(fā)展研究中心主辦的2017年全國政策咨詢工作會議在廣東深圳召開。2017年政策咨詢工作需要重點關注和深入研究哪些方面的問題？《經濟日報》記者就此采訪了國務院發(fā)展研究中心主任李偉。

經濟轉型開啟“提質”下半場

2016年我國經濟增速緩中趨穩(wěn)，新增長動力形成取得積極變化，PPI同比由負轉正，企業(yè)效益由降轉升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位超過預期目標。這些亮點表明，我國經濟供求失衡的態(tài)勢正在緩解，經濟質量和效益逐步改善，L形增長正在從原來的“豎”過渡到“橫”，經濟轉型從上半場“降速”階段逐步轉向下半場“提質”階段。

2017年經濟增長仍面臨一定下行壓力，總體上可能呈現內需增速小幅回調、外需增長由負轉正的特點，如果能夠守住不發(fā)生系統性風險的底線，2017年有條件保持經濟穩(wěn)定增長。當然，2017年經濟運行也面臨著外部環(huán)境、流動性、部分區(qū)域經濟轉型等多重不確定性因素的沖擊，需要高度關注并妥善應對。

從中長期看，經濟增長能否持續(xù)穩(wěn)定在中高速平臺上，相當程度上取決于四個基本方面的改善程度。一是制造業(yè)和民間投資能否逐步回穩(wěn)。二是金融機構特別是銀行資產質量能否逐步改善。三是企業(yè)補庫存意愿和PPI能否保持溫和回升。四是改革能否更好落地見效。

世界經濟格局朝著有利于發(fā)展中國家方向轉變的大趨勢沒有變，國際經濟秩序朝著有利于發(fā)展中國家方向轉變的大趨勢沒有變。作為全球最大的發(fā)展中國家，我們一方面要穩(wěn)住陣腳，把國內經濟改革和發(fā)展搞好；另一方面，要加快構建互利共贏的國際經濟合作體系，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和戰(zhàn)略機遇。

既補硬短板也補軟短板

2016年全面啟動的供給側結構性改革，對調整經濟結構和改善市場預期發(fā)揮了積極作用。2017年，針對經濟運行內外部環(huán)境的新變化，供給側結構性改革需要切實推進、深化。

去產能方面，要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場、法律手段有效淘汰低效率產能。要按照中央的部署，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，更加注重嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、安全、能耗等標準，更加強調完善市場機制來淘汰低效率產能，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作。

去庫存方面，關鍵要堅守“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構建長效機制。

去杠桿方面，關鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。優(yōu)化企業(yè)債務結構、開展市場化債轉股，以及積極發(fā)展股權融資是容易見效的重要手段。引導企業(yè)轉向創(chuàng)新驅動，轉變過去的規(guī)模擴張型發(fā)展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。

降成本方面，今年要在減稅、降費、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規(guī)模剛性約束、財政收支平衡壓力巨大的挑戰(zhàn)，減稅空間并不是太大。

補短板方面，既補“硬短板”也補“軟短板”，既補發(fā)展短板也補制度短板。所謂補軟短板、制度短板，主要就是優(yōu)化市場環(huán)境、加強政府服務，去政府越位與補政府缺位并舉。同時要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作。

提振國貨信心 提高企業(yè)創(chuàng)新力

近年來，我國實體經濟發(fā)展遇到了不少困難和問題，主要表現為供給與需求結構失衡、實體經濟與金融失衡等。振興實體經濟，首先要重建消費者對國貨的信心，打通從需求到企業(yè)的中間環(huán)節(jié)。我國企業(yè)有很強的生產能力，問題關鍵是消費需求不能傳導到國內企業(yè)的生產上，關鍵短板是中間的“市場”，是國內消費者對中國制造的信心不足。創(chuàng)造消費者“放心買”的制度環(huán)境，是振興實體經濟的重點。

其次是如何實施好《中國制造2025》，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。特別是目前我們面臨后發(fā)國家低成本和發(fā)達國家再制造化的雙重擠壓，我國制造業(yè)迫切需要在更高水平上再次振興。這就需要我們研究如何落實好《中國制造2025》戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，順利實現向“數字化、網絡化、智能化”轉型升級。盡快打造一批有核心競爭力的戰(zhàn)略性產業(yè)集群，打造一大批被國內外市場接受與認同的知名品牌。

把防控金融風險放在更重要位置

2017年，防控金融風險的壓力進一步加大。一是隨著美聯儲加息節(jié)奏加快，國際金融環(huán)境將更加復雜多變，外部風險沖擊不容小覷。二是由于內生增長動力不足，“穩(wěn)增長”仍會在一定程度上依賴信貸擴張，杠桿率仍有進一步上升風險。三是在清理僵尸企業(yè)和“去杠桿”實質性推進過程中，已經累積的風險有可能持續(xù)暴露。四是在“去杠桿”和“處置一批風險點”過程中，如果金融監(jiān)管能力和監(jiān)管協調有效性不能及時改進，對風險傳導鏈條把握不準，處置力度、節(jié)奏和時機把握不當，也有可能誘發(fā)金融風險，特別是流動性風險。

因此，要“把防范金融風險放在更加重要的位置”。要加強調查研究，密切監(jiān)測本領域風險運行態(tài)勢，做好風險預案，完善地方金融監(jiān)管和風險處置機制。

建立房地產基礎性制度和長效機制

要高度重視防范和化解房地產風險。既要遏制房地產泡沫膨脹，又要防止捅破泡沫，引發(fā)風險；要認真研究防范房地產泡沫風險的相關調控政策，特別是研究金融政策和土地政策。當前房地產市場分化格局將更為凸顯，同時我國城鄉(xiāng)居民的住房條件已得到較大改善，住房需求將實現“從無到有”向“從有到好”轉變。房地產市場的階段性變化，要求我們進一步深入研究新階段房地產市場發(fā)展規(guī)律，并以此作為房地產市場調控和政策制定的重要依據。

要高度重視防范和化解房地產風險，緊緊抓住“國情”和“市場規(guī)律”這兩個關鍵點，建立房地產基礎性制度和長效機制，為房地產市場的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅實的制度基礎。

保護企業(yè)家精神 促進民間投資

當前形勢下要切實保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是當前改革發(fā)展必須高度重視的重大問題。影響企業(yè)家預期的有市場需求變化和行業(yè)發(fā)展變革等客觀經濟性因素，必須高度重視產權保護問題。據有關問卷及座談調研，近幾年，民營企業(yè)家最關心的問題之一就是產權保護。2016年中共中央、國務院出臺了關于完善產權保護制度、依法保護產權的意見，這足以說明中央對這一問題的重視。這是一份很好的文件，不回避問題，切中要害，關鍵在于要認真貫徹執(zhí)行，切實落到實處。

國有企業(yè)和民營企業(yè)都需要有企業(yè)家精神。國有企業(yè)同樣要參與市場競爭，同樣要依靠創(chuàng)新發(fā)展，同樣要面對各類市場風險。在新一輪國企改革中，要通過制度設計有效調動國企管理者的積極性，完善公司治理，真正落實企業(yè)自主經營的權力，既要完善追責機制，也要建立免責機制，包容商業(yè)經營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中難以避免的風險。