“五個能力”建設促就業擴量提質——國家發改委有關負責人解讀《“十三五”促進就業規劃》
http://www.debgrams.com 2017-03-06 16:22 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
國務院日前印發《“十三五”促進就業規劃》提出，到2020年，我國就業規模穩步擴大，就業質量進一步提升。“十三五”時期，城鎮新增就業5000萬人以上。
《規劃》的出臺對于促進就業有哪些意義？《規劃》有哪些亮點？國家發改委有關負責人近日接受了《經濟日報》記者采訪，對《規劃》進行了解讀。
問：《規劃》有哪些核心內容？
答：《規劃》的核心內容是增強經濟發展創造就業崗位能力、提升創業帶動就業能力、加強重點群體就業保障能力、提高人力資源市場供求匹配能力、強化勞動者素質提升能力等“五個能力”。
一是增強經濟發展創造就業崗位能力。堅持就業優先戰略，以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業，保護能帶動就業的傳統動能，引導勞動密集型企業向中西部和東北地區轉移，大力發展制造業和服務業，通過創造多樣化需求帶動就業，在新舊動能接續轉換中促進就業。
二是提升創業帶動就業能力。堅持深化“放管服”改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動者創業的體制機制障礙，加快形成有利于勞動者參與創業的政策環境，暢通創業創富通道。強化創業服務，打通“創業—創新—經濟和就業增長點”培育鏈條，擴大創業帶動就業效應。
三是加強重點群體就業保障能力。堅持突出重點，繼續把高校畢業生就業擺在就業工作首位，促進農村勞動力轉移就業，強化困難群體就業援助，高度重視化解過剩產能職工安置工作，統籌做好軍隊轉業干部、青年群體、殘疾人、退役運動員等特定群體就業工作，兜住民生底線。
四是提高人力資源市場供求匹配能力。堅持發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加快建立統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，提高公共就業服務能力，培育壯大人力資源服務產業，切實提升人力資源市場供求匹配效率。
五是強化勞動者素質提升能力。堅持人才優先，加快教育結構調整，深化教學改革，研究建立終身職業技能培訓制度，打造覆蓋全體、貫穿終身的勞動者素質持續提升機制，著力提升人才培養質量、提高勞動者職業技能，增強勞動者就業創業能力。
問：如何保障《規劃》目標順利實現、重點任務有效落實？
答：《規劃》著重從3個大的方面進行總體設計和安排，切實保障《規劃》目標順利實現、重點任務有效落實。
一是創新體制機制，構建五大保障支撐體系。強化各類政策協同機制?！兑巹潯访鞔_提出，要將促就業穩就業作為宏觀經濟政策的優先目標，加強就業政策與宏觀經濟政策、社會政策的統籌協調，形成有利于促進就業的宏觀政策體系；優化社會資本帶動機制。要通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導并帶動社會資本擴大就業創業服務供給；完善就業創業服務機制。要加強基層公共就業創業服務平臺建設，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。建立部省兩級就業信息資源庫，實現就業管理和就業服務工作全程信息化。加快創業培訓信息化管理平臺建設，實現數據、信息、資源聯通共享；健全勞動關系協調機制。要完善勞動保障監察機制，加強勞動保障監察執法能力建設。加強勞動爭議調解仲裁工作規范化、標準化、專業化、信息化建設，加快勞動爭議調解仲裁服務體系建設；構建就業形勢綜合監測機制。要健全就業統計指標體系，建立有關就業新形態、創業情況的統計監測指標。
二是細化重點任務，設計了九大行動計劃專欄?！兑巹潯诽岢隽酥С职l展共享經濟下的新型就業模式、城鄉居民增收行動、重點地區促進就業專項行動、創業創新人才引進計劃、結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點、創業培訓計劃、重點人群就業促進計劃、人力資源服務業發展推進計劃、新型職業農民培育工程等9個專欄，對有關重點任務作了展開和細化，強化了對目標任務的支撐。
三是壓實各方責任，明確了組織實施機制。國家發展改革委、人力資源社會保障部將會同有關部門，建立督促檢查制度，開展《規劃》實施情況年度監測，適時組織《規劃》實施中期和終期評估。
問：針對重點人群就業，《規劃》提出了哪些舉措？
答：《規劃》對做好高校畢業生、農村勞動力、困難群體、化解過剩產能職工等重點群體的就業工作作了政策設計和制度安排。
一是切實做好高校畢業生就業工作?！兑巹潯诽岢?，要著力支持科技含量高的智力密集型產業發展，開發更多適合高校畢業生的高質量就業崗位。結合政府購買基層公共管理和社會服務開發崗位，統籌實施基層服務項目，進一步引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小微企業就業。
二是促進農村勞動力轉移就業?！兑巹潯诽岢?，要建立健全城鄉勞動者平等就業制度，引導農村勞動力外出就業、就地就近就業。合理引導產業梯度轉移，創造更多適合農村勞動力轉移就業機會。
三是強化困難群體就業援助?！兑巹潯诽岢觯獙蜆I困難人員和零就業家庭成員開展實名制動態管理和分類幫扶，提供“一對一”就業援助，做到零就業家庭“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”，確保零就業家庭動態清零。
四是高度重視化解過剩產能職工安置工作?！兑巹潯诽岢?，要將職工安置擺在化解過剩產能工作的突出位置。通過分類施策、精準發力，拓寬分流渠道，加強轉崗再就業幫扶。
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