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當(dāng)前，國內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)投資過剩、產(chǎn)品低端化等現(xiàn)象，2017年政府要加快調(diào)整工業(yè)機(jī)器人的相關(guān)財政補(bǔ)助制度，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)效果，帶動中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2016年是中國智能機(jī)器人元年，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程持續(xù)深入，工業(yè)裝備自動化水平不斷提高，在中央和地方政府大力推動下，各地加緊落實(shí)“機(jī)器換人”戰(zhàn)略，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)已成為下一個爆發(fā)式增長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，2016年中國工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量7.24萬臺，比2015年增長34.3%。當(dāng)前，破解困擾工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的財稅政策難點(diǎn)，如何加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的財稅支持，預(yù)防應(yīng)用環(huán)節(jié)出現(xiàn)補(bǔ)助過度現(xiàn)象，提高政府財稅工具的市場化水平，從而加快推進(jìn)制造強(qiáng)國和《中國制造2025》戰(zhàn)略。

一、梳理我國支持工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財稅政策

首先，中央財政重視關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)扶持。

上世紀(jì)90年代以來，中央開始加大對工業(yè)機(jī)器人的研發(fā)投入，國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（即863計劃）的“自動化技術(shù)”領(lǐng)域，重點(diǎn)攻關(guān)支持視覺、控制理論與方法研究、裝配系統(tǒng)等多個領(lǐng)域的智能機(jī)器人研發(fā)。

2010年以后，國務(wù)院、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部等政府部門先后出臺政策，促進(jìn)產(chǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。在2012年，出臺了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造發(fā)展“十二五”規(guī)劃、智能制造科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)立智能制造裝備發(fā)展專項(xiàng)資金，通過引導(dǎo)地方政府和社會化資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵智能部件、焊接加工等領(lǐng)域的工業(yè)機(jī)器人研制及產(chǎn)業(yè)化。項(xiàng)目通過審核后，再安排研發(fā)補(bǔ)助資金。比如，2014年上市公司機(jī)器人（股票代碼300024）的數(shù)字化生產(chǎn)車間項(xiàng)目被列入專項(xiàng)，擬補(bǔ)助金額2000萬元，占到該項(xiàng)目開發(fā)總金額的20%。在2013年12月，工信部出臺了推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大對伺服驅(qū)動器等關(guān)鍵技術(shù)的財政扶持力度，支持關(guān)鍵智能部件等領(lǐng)域的工業(yè)機(jī)器人研制及產(chǎn)業(yè)化。

在2015年，《中國制造2025》將機(jī)器人列為十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在2016年，《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確攻克工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)突破減速器、專用伺服電機(jī)和驅(qū)動器、控制器、傳感器、末端執(zhí)行器五大關(guān)鍵零部件的技術(shù)壁壘，發(fā)展弧焊機(jī)器人、全自主編程智能工業(yè)機(jī)器人等10類產(chǎn)品。2016年12月，工信部制訂了《工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件》，加強(qiáng)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品質(zhì)量管理，從綜合條件、企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量要求、研發(fā)創(chuàng)新能力、人才實(shí)力等方面對工業(yè)機(jī)器人本體生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)機(jī)器人集成應(yīng)用企業(yè)提出要求。

其次，地方政府偏重工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。

國內(nèi)用工成本不斷攀升，企業(yè)“機(jī)器換人”需求強(qiáng)烈，推動機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國工程院市場的一項(xiàng)市場調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)中，64.2%的企業(yè)具有強(qiáng)烈意愿，有14.5%的企業(yè)正在做“機(jī)器換人”準(zhǔn)備，而目前，中國每萬名制造業(yè)工人擁有36臺機(jī)器人，僅是德國和日本的十分之一，潛在需求空間極大。

各地政府大力支持“機(jī)器換人”，廣東、浙江、上海、湖北、黑龍江等地區(qū)均已出臺支持工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用的相關(guān)財稅補(bǔ)貼政策。其中，廣東省在省“工業(yè)與信息化發(fā)展專項(xiàng)資金”中安排機(jī)器人發(fā)展專題資金，2016年安排金額3.6億元，給予一定比例的采購價格補(bǔ)貼。深圳市政府每年出資5億元專項(xiàng)資金，補(bǔ)助機(jī)器人等智能產(chǎn)業(yè)；東莞市政府給予企業(yè)購買國產(chǎn)機(jī)器人15%的補(bǔ)助，鎮(zhèn)一級還有20%、30%、50%不等的配套補(bǔ)貼。在浙江省，省級財政已累計安排近6億資金支持“機(jī)器換人”技術(shù)改造，出臺工業(yè)機(jī)器人購置獎勵補(bǔ)貼政策，省與地方1：2配套，購置工業(yè)機(jī)器人按價格10%補(bǔ)貼。

二、扶持工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的四大財稅政策難點(diǎn)

第一，亟待提高對關(guān)鍵技術(shù)和核心部件的研發(fā)補(bǔ)助。

我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的精密減速器、伺服電機(jī)和控制器等關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，據(jù)統(tǒng)計，2015年約有75%的精密減速器由日本進(jìn)口，超過80%的伺服電機(jī)和驅(qū)動器由日本和歐美國家進(jìn)口。目前，我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，但財政補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，重點(diǎn)集中在制造和銷售，對研發(fā)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度較小。國內(nèi)主要涉及機(jī)器人研發(fā)的政策有國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（即863計劃）、“智能制造裝備發(fā)展專項(xiàng)資金”等，例如，在國家“863計劃”先進(jìn)制造領(lǐng)域，2014年涉及機(jī)器人的三個領(lǐng)域的撥款經(jīng)費(fèi)總額累計不超過4000萬元。而已公示的2016年度國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目清單，沒有設(shè)置工業(yè)機(jī)器人相關(guān)領(lǐng)域的研究安排。同時，統(tǒng)觀各個地方政府對機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)助項(xiàng)目，主要針對本地區(qū)制造業(yè)“機(jī)器換人”項(xiàng)目，對機(jī)器人整機(jī)的采購和租賃活動進(jìn)行補(bǔ)助，并不補(bǔ)助研發(fā)項(xiàng)目。因此，從全國范圍看，對機(jī)器人產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的資金扶持力度偏小。

第二，警惕應(yīng)用環(huán)節(jié)出現(xiàn)補(bǔ)助過度。

以長三角、珠三角地區(qū)城市為首，全國已有36個城市將機(jī)器人作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，財政補(bǔ)助額度大幅增長。2015年，廣東省級財政安排3億元機(jī)器人發(fā)展專項(xiàng)資金，珠三角九城市（廣州、深圳、東莞等）的市級財政安排“機(jī)器換人”相關(guān)專項(xiàng)資金約12.7億元，還不包括其下屬的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的補(bǔ)助（如東莞，鎮(zhèn)一級政府給予企業(yè)購買國產(chǎn)機(jī)器人20%、30%、50%不等的配套補(bǔ)助）。因此，僅廣東省級財政和珠三角九城市的市級財政，已累計安排專項(xiàng)資金超過15億元。同年，浙江省級財政安排近6億資金支持“機(jī)器換人”技術(shù)改造，出臺工業(yè)機(jī)器人購置獎勵補(bǔ)貼政策，省與地方1：2配套，購置工業(yè)機(jī)器人按價格10%補(bǔ)貼。粗略計算，僅廣東、浙江兩省的省、市兩級財政的專項(xiàng)資金安排已超21億元，高于同期國內(nèi)機(jī)器人行業(yè)的增加值。據(jù)中國機(jī)器人網(wǎng)測算，2015年全國機(jī)器人產(chǎn)值約140多億元，除去進(jìn)口零部件占比約85%，國內(nèi)行業(yè)增加值僅21億元。

第三，慎防執(zhí)行環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼錯位現(xiàn)象。

在地方政府資助的項(xiàng)目中，存在著一定的低水平重復(fù)建設(shè)，甚至騙補(bǔ)貼行為，如部分企業(yè)通過貼牌銷售、技改和組裝，來獲取地方財政補(bǔ)貼。同時，地方政府追逐機(jī)器人產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一定的跟風(fēng)傾向，通過大量的財稅補(bǔ)貼和優(yōu)惠條件吸引機(jī)器人企業(yè)落戶，但只追求規(guī)模和效應(yīng)，忽略了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)只能吸引零星企業(yè)，很難形成規(guī)模集聚，浪費(fèi)了有限的財政資源。

第四，亟需豐富財政資金的支持形式。

目前看，政府對工業(yè)機(jī)器人的財稅支持形式相對單一，市場化程度不足。其中，我國政府對工業(yè)機(jī)器人的研發(fā)扶持多以財政撥款為主；對應(yīng)用環(huán)節(jié)的扶持主要集中在購置價格補(bǔ)助和應(yīng)用獎勵，以及園區(qū)土地出讓金優(yōu)惠等。當(dāng)前，撥款、補(bǔ)貼、獎勵等傳統(tǒng)手段形式單一，沒有將市場調(diào)節(jié)機(jī)制引入政策，未能提高政府經(jīng)濟(jì)行為的市場化水平，財政資金利用效率不高，財政資金只能作為一次性的資金投入，沒有形成資本收益，從而無法對機(jī)器人產(chǎn)業(yè)形成連續(xù)滾動資金支持，不能充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。

三、加快調(diào)整工業(yè)機(jī)器人財稅扶持政策方向

一是扶持重點(diǎn)要向研發(fā)環(huán)節(jié)過渡，多項(xiàng)措施并舉，進(jìn)一步提高對核心技術(shù)的財稅扶持力度。

提高對基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的財政補(bǔ)助強(qiáng)度。結(jié)合《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，明確工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大“國家重點(diǎn)研發(fā)計劃”、自然科學(xué)基金等國家重大科技項(xiàng)目對機(jī)器人重點(diǎn)理論和核心技術(shù)的投入，設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，追加對機(jī)器人研發(fā)的扶持；引導(dǎo)和要求各地省、市兩級財政將補(bǔ)助重點(diǎn)向研發(fā)階段傾斜，重點(diǎn)攻克關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

擴(kuò)大研發(fā)型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合“中國制造2025”城市試點(diǎn)示范等工作，鼓勵形成產(chǎn)業(yè)集聚，對機(jī)器人的研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行獨(dú)立核算，參照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增值稅稅率6%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，并開展企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠、技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除等政策，提高企業(yè)自主研發(fā)能力。

探索PPP基金投融資模式。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本，加強(qiáng)國內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)之間的合作交流，例如，鼓勵地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金，通過市場化手段，撬動社會資本參與機(jī)器人領(lǐng)域科研課題，重點(diǎn)吸引和扶持行業(yè)領(lǐng)軍的科研院所和企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，共同攻克核心零部件研發(fā)工程難題。

完善人才“雙創(chuàng)”和引進(jìn)的扶持機(jī)制。引進(jìn)領(lǐng)軍型和創(chuàng)新型人才，尤其注重吸引海外機(jī)器人技術(shù)人才，借助全球智慧趕超發(fā)達(dá)國家，并聯(lián)合大學(xué)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善機(jī)器人研發(fā)和應(yīng)用的人才培養(yǎng)工作，通過資助科技孵化器、給予貸款擔(dān)保、貼息和投資風(fēng)險補(bǔ)償?shù)蓉斦龀终?，推出機(jī)器人領(lǐng)域科技人才的“雙創(chuàng)”政策，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并對企業(yè)引進(jìn)的海外領(lǐng)軍型和創(chuàng)新型人才給予財政獎勵，注重借助國際智慧實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趕超。

二是規(guī)范應(yīng)用環(huán)節(jié)財稅政策，完善支持手段，進(jìn)一步建立規(guī)范管理制度。

強(qiáng)化機(jī)器人財稅扶持制度建設(shè)。首先，確立財政扶持的流程和標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化項(xiàng)目補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠工作，加強(qiáng)在項(xiàng)目審核的監(jiān)管和補(bǔ)助后續(xù)反饋工作，針對部分企業(yè)存在騙補(bǔ)現(xiàn)象，要完善工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助政策的資金申報、審核和實(shí)地驗(yàn)收工作；其次，建立相關(guān)財政工作的信息化管理平臺。由省級以上政府部門建立和完善財政補(bǔ)助項(xiàng)目庫，地方職能部門在線完成項(xiàng)目信息的填報、審核、統(tǒng)計分析等功能，實(shí)現(xiàn)從中央到地方的財政信息綜合管理。

加強(qiáng)地級市以下的財政補(bǔ)助規(guī)范。市級政府加強(qiáng)對企業(yè)研發(fā)投入及獲得補(bǔ)助的摸底工作，對不同規(guī)模項(xiàng)目依據(jù)研發(fā)支出進(jìn)行分級管理，加大信息公開程度，提高縣、鄉(xiāng)級政府提高財政補(bǔ)助、融資補(bǔ)助、土地劃撥等方面優(yōu)惠的信息公開程度，防范補(bǔ)貼過度，要求將單個“機(jī)器換人”項(xiàng)目的累計補(bǔ)助強(qiáng)度限定在一定比例之下（如50%）。

建立融資扶持機(jī)制。建立以工業(yè)機(jī)器人為主的智能制造裝備融資租賃模式，將財政資金作為吸引社會資本進(jìn)入的引導(dǎo)資金、獎勵資金和保障資金，提高財政資金的杠桿化效果，建立政策性保險制度，對融資租賃由政策性保險機(jī)構(gòu)給予一定比例的風(fēng)險補(bǔ)償。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地或園區(qū)。行業(yè)主管部門可嘗試建立一批具有產(chǎn)業(yè)集聚特色的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)示范基地或園區(qū)，借鑒改革金融、外商投資和稅收等相關(guān)政策，引導(dǎo)地方政府財政政策，規(guī)范當(dāng)前機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行為，規(guī)避機(jī)器人工業(yè)園區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的“散、小、亂”狀況。

(本文作者介紹：賽迪智庫副研究員。)