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中國能源發展的2020年目標正式對外公布。在能源消費增速放緩之際，提高清潔能源比重和調整能源發展布局被列為“十三五”期間的首要任務。

1月5日，國家發改委和能源局聯合發布《能源發展“十三五”規劃》（下稱《規劃》），包括電力、煤炭、光伏等在內的多個專項發展規劃已在去年底陸續出臺。

《規劃》提出，到2020年，中國能源消費總量將控制在50億噸標準煤以內。國家能源局副局長李仰哲解釋稱，從年均增速看，“十三五”期間能源消費總量年均增速預計約為2.5%，相比“十二五”期間降低1.1%，符合中國經濟新常態下的能源消費新趨勢。同時，按照規劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗將下降15%以上。

國家能源局發展規劃司副司長何勇健認為，此前出臺的能源五年發展規劃都是在能源長期供應緊張的形勢下設計的，因此主基調都是擴能保供。“在新的形勢下，保供已經不是我國能源發展的重點和主要矛盾了，而是如何提高能源發展的質量和效益，”何勇健稱。

調整能源結構也因此成為此輪規劃的重點之一。《規劃》明確，“十三五”期間，將規劃建設一批水電、核電重大項目，穩步發展風電、太陽能等可再生能源，做好規模、布局、通道和市場的銜接，同時擴大國內天然氣消費市場。

按照《規劃》所設定的目標，到2020年，國內非化石能源和天然氣消費的占比將分別提高到15%和10%，煤炭消費比重則預期降低到58%以下。按照該指標推算，非化石能源和天然氣消費增量將是煤炭增量的三倍多，約占能源消費總增量的68%以上。

李仰哲表示，到2020年，商品化可再生能源年利用量將達到5.8億噸標準煤，加上核電，基本可以確保完成非化石能源占比15%的目標。中國政府此前已明確，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重將提高到15%。“十二五”時期，這一比重已從2010年的8.6%提高到2015年的12%。

不過李仰哲也指出，“在今后較長時期內，煤炭仍是中國的主體能源，這是中國的最基本國情。”基于此，《規劃》亦強調了煤炭清潔高效利用的重要性：“十三五”期間，中國計劃完成4.2億千瓦的煤電機組超低排放改造。

在這份“十三五”發展藍圖中，國家能源局也透露出改變“西電東送、西氣東輸和北煤南運”這一原有能源格局的決心。由于資源稟賦等因素制約，中國最重要的能源基地大都分布在西北部，近年興起的光伏和風電等新能源項目也多扎根于此。

李仰哲認為，在中國經濟進入新常態后，主要能源消費地區的市場空間萎縮，對接受區外能源的積極性普遍降低，將使得能源送受地區之間的利益矛盾加劇。

因此，《規劃》對國內的能源發展布局進行了調整，新增的風電、光伏項目將向東中部地區轉移：新增風電裝機中，中東部地區約占58%；而新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%。同時，相較于規劃研究初期，連接能源送受地區的輸電通道也大幅減少。