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《經(jīng)濟日報》，2020年10月8日

興辦經(jīng)濟特區(qū)，是我們黨和國家為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大決策。40年來，我國經(jīng)濟特區(qū)在“開放”和“創(chuàng)新”基因的哺育下，在發(fā)展優(yōu)勢的不斷演進中，實現(xiàn)了對全球資源的高效配置和較高的經(jīng)濟效率，從規(guī)模擴張逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，不斷推動工業(yè)化走向深入。在此進程中，我國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢實現(xiàn)了從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的重要轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟特區(qū)的工業(yè)化實踐

一個國家或地區(qū)的工業(yè)化持續(xù)深化的過程，就是一個從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的動態(tài)推進過程，其實質(zhì)就是通過創(chuàng)新推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我們只有成功實現(xiàn)了從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)推進工業(yè)化走向深入。

在工業(yè)化早期，一個國家或地區(qū)主要依靠由資源稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢參與國際生產(chǎn)分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全球價值鏈和創(chuàng)新鏈的低端。在工業(yè)化持續(xù)深化階段，一個國家或地區(qū)需要將要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及專業(yè)技術(shù)等有效組合、形成合力，在創(chuàng)新生產(chǎn)應用環(huán)節(jié)中逐步形成競爭優(yōu)勢，并使其上升到全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點位置，隨后通過推動基礎(chǔ)研發(fā)和原始創(chuàng)新邁向全球價值鏈和創(chuàng)新鏈的高端。

在過去40年中，經(jīng)濟特區(qū)立足于自身比較優(yōu)勢，從“三來一補”加工貿(mào)易起步，從產(chǎn)業(yè)鏈的最低端參與到國際分工中，不斷聚集高端生產(chǎn)要素，動態(tài)持續(xù)培育競爭優(yōu)勢，從工業(yè)規(guī)模擴張逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)質(zhì)量提升，成功實現(xiàn)了從比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變到競爭優(yōu)勢的工業(yè)化深化過程。在此進程中，經(jīng)濟特區(qū)利用跨國公司、國際直接投資等吸引要素跨國流動，有效發(fā)揮要素的集聚效應、溢出效應和關(guān)聯(lián)效應，推動要素結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的動態(tài)升級；充分利用腹地資源優(yōu)勢，形成規(guī)模龐大的國內(nèi)外大市場，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了良好的土壤；構(gòu)建由企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)體系，打通了從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的中間環(huán)節(jié)，形成縱向深度延伸與橫向融合發(fā)展的完備產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)推動了產(chǎn)業(yè)升級；形成獨有的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化，為推進工業(yè)化提供了精神動力和智力支持。

動態(tài)培育工業(yè)化不同階段的競爭優(yōu)勢

40年來，經(jīng)濟特區(qū)緊跟全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，在探索新型工業(yè)化道路的進程中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同階段的特點和任務，適應工業(yè)化不同階段的現(xiàn)實要求，動態(tài)培育競爭優(yōu)勢。

在工業(yè)化初期，經(jīng)濟特區(qū)在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制等許多方面先行先試、大膽探索，利用要素成本優(yōu)勢切入國際產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，成功實現(xiàn)了工業(yè)化的起步。在這一階段，經(jīng)濟特區(qū)充分用好改革開放的特殊政策，同時發(fā)揮毗鄰港澳的獨特區(qū)位優(yōu)勢，充分利用勞動力、土地等要素資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢，形成了以對外加工貿(mào)易為特色的外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這個階段是經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展進程中很重要的一個時期，投資軟硬件環(huán)境得到改善，外向型工業(yè)經(jīng)濟初步形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務經(jīng)濟開始起步，為后期經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

在工業(yè)化中期，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，經(jīng)濟特區(qū)成功跨越“比較優(yōu)勢陷阱”，實現(xiàn)了從加工貿(mào)易向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的迅速趕超。經(jīng)濟特區(qū)依托仍具有成本優(yōu)勢的勞動力以及資本積累，通過承接國際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引入資本、技術(shù)密集度更高的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)等，加快推動產(chǎn)業(yè)升級。企業(yè)亦在這一過程中提升工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，獲取了動態(tài)比較優(yōu)勢。以電子信息產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群迅速崛起，經(jīng)濟特區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟內(nèi)生增長以及發(fā)展上的趕超，以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的雙輪驅(qū)動。

在工業(yè)化后期，經(jīng)濟特區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，吸引各種國際高端要素資源快速聚合，推動產(chǎn)業(yè)躍向全球創(chuàng)新鏈的高端，成功實現(xiàn)了從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來，經(jīng)濟特區(qū)不斷推動工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從依靠“三來一補”到以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的轉(zhuǎn)變、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由引進技術(shù)加工制造向自主研發(fā)和自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)價值鏈和全球創(chuàng)新鏈的高端。同時，經(jīng)濟特區(qū)不斷加強金融與產(chǎn)業(yè)的融合與創(chuàng)新，以工業(yè)化帶動城市化發(fā)展，深化與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和功能互補，城市從出口加工區(qū)朝著國際化創(chuàng)新型城市發(fā)展。

經(jīng)濟特區(qū)推動工業(yè)化的基本經(jīng)驗

40年來特別是黨的十八大以來，經(jīng)濟特區(qū)在推動工業(yè)化的實踐中積累了一系列寶貴經(jīng)驗。

一是堅持對外開放，實現(xiàn)高端優(yōu)質(zhì)要素聚集。經(jīng)濟特區(qū)充分利用開放的優(yōu)勢，積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，從漸進有序的開放中吸引和整合全球資源，成功吸引了境外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗集聚。同時，搶抓全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，大力發(fā)展加工制造業(yè)和電子工業(yè)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系。特別是順應全球價值鏈的分工合作趨勢，不斷吸引高端優(yōu)質(zhì)要素聚集，成為全球供應鏈的重要空間載體，這也有力推動了經(jīng)濟特區(qū)工業(yè)化的進程。

二是堅持著力發(fā)展實體經(jīng)濟，為工業(yè)化構(gòu)筑牢固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展外源型經(jīng)濟的同時，積極拓展內(nèi)源經(jīng)濟發(fā)展空間，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的縱向深度延伸與橫向融合發(fā)展，在電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，構(gòu)建了完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造了全球獨有的、完整且高效的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。特別是民營經(jīng)濟得到充分發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批行業(yè)龍頭民營企業(yè)，在數(shù)量規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力、國際化水平等方面取得長足進步。

三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、推動產(chǎn)業(yè)跨界融合。在沒有堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下，經(jīng)濟特區(qū)把自主創(chuàng)新作為發(fā)展的主導戰(zhàn)略，通過要素市場和投融資制度等方面的改革，激發(fā)科技人員和企業(yè)家的創(chuàng)新活力，在起初只有少量科技人員的“科技荒蕪地帶”，逐步建立起以市場為導向、以企業(yè)為主體、以國內(nèi)高等院校和科研院所為依托的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，構(gòu)建起由企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

四是堅持以工業(yè)化帶動城市化，建設(shè)全球標桿城市。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略定位以及城市功能也在不斷發(fā)展變化。經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從弱到強的轉(zhuǎn)變。相應地，城市也從出口加工區(qū)發(fā)展成為工業(yè)城市，并逐步成為大都市圈核心城市，朝著建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市邁進。經(jīng)濟特區(qū)堅持以工業(yè)化帶動城市化發(fā)展，不斷深化與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和功能分工，有力地推動了工業(yè)化進程。

（作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會科學院副院長）