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9月5日， 工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）副部長許達(dá)哲被任命為湖南省人民政府副省長、代理省長。這讓工信部這個走出多位省部級高官的國務(wù)院直屬部門再次受到關(guān)注。

據(jù)時代周報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，單單工信部副部長、兼國家航天局局長一職，就已經(jīng)走出陳求發(fā)、馬興瑞和許達(dá)哲三位地方主政者。前兩位分別擔(dān)任遼寧省長和廣東省委副書記、深圳市委書記。他們均學(xué)歷不凡。深圳市政府一位不愿具名人士在接受時代周報(bào)記者采訪時表示，“國家對經(jīng)濟(jì)改革的重視，是這些高精尖技術(shù)人才受到青睞的根本因素”。

時代周報(bào)記者注意到，在高層干部的任免方面，工信部與地方存在雙向交流的慣例：不僅向外輸送技術(shù)型官員，同時亦有高校人員、地方官員流入。副部長懷進(jìn)鵬為中國科學(xué)院院士，計(jì)算機(jī)軟件專家，他此前任北京航空航天大學(xué)校長；現(xiàn)任工信部黨組成員，國家煙草專賣局局長凌成興此前任江西省委常委、常務(wù)副省長，2013年5月進(jìn)入工信部任現(xiàn)職。

此外，工信部本身也因供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行而愈發(fā)突顯重要性。十八大強(qiáng)調(diào)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2014年12月，“中國制造2025”概念首次提出。這些設(shè)計(jì)的實(shí)施都與工信部密不可分。

“在全國開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，主導(dǎo)制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的工信部，角色至關(guān)重要。”機(jī)械工業(yè)信息研究院副院長兼戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長石勇在接受時代周報(bào)記者采訪時表示。石勇曾具體參與“中國制造2025”這一方針的制定。“這次規(guī)劃的重點(diǎn)是回歸基礎(chǔ)，重視基礎(chǔ)制造技術(shù)；另一方面，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的形勢，推動智能制造。”他對記者說道。

而另一面，近日頻發(fā)的、針對大學(xué)新生的電信詐騙，使得工信部的監(jiān)管職能被推上風(fēng)口浪尖。

今年5月，工信部已經(jīng)下發(fā)通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。這被稱為“史上最嚴(yán)實(shí)名登記制”。在嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)下，仍然讓電信詐騙有存活的余地，引起外界對這一新規(guī)的質(zhì)疑。

9月5日，工信部在回應(yīng)媒體采訪時稱：“基礎(chǔ)電信企業(yè)不會將垃圾信息和騷擾電話作為其發(fā)展客戶、提升業(yè)績的途徑，但也不排除個別基層電信企業(yè)為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而罔顧社會責(zé)任。”工信部表示，將進(jìn)一步加大對虛擬運(yùn)營商的監(jiān)督管理力度，并將把實(shí)名制落實(shí)情況作為虛擬運(yùn)營商申請擴(kuò)大經(jīng)營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可證的一票否決項(xiàng)。

上述深圳市政府人士認(rèn)為，“工信部和地方有關(guān)部門的聯(lián)動，是完成監(jiān)管職責(zé)、推動國家政策落實(shí)的關(guān)鍵”。

技術(shù)派溫床

工信部與發(fā)改委都是國務(wù)院中具有濃濃的“理工氣質(zhì)”的部門，相對而言，發(fā)改委更加學(xué)術(shù)派，而工信部則更為“技術(shù)派”，從工信部走出的地方官，也帶著技術(shù)型官員的色彩。

除上述三位從國家航天局局長成為地方主政者的官員外，現(xiàn)任陜西省省委書記、省人大常委會主任的婁勤儉也是于2010年從工信部副部長“空降”而來。據(jù)其官方履歷介紹，婁勤儉畢業(yè)于華中工學(xué)院（現(xiàn)華中科技大學(xué)）計(jì)算機(jī)科學(xué)和工程系外部設(shè)備專業(yè)，有在電子工業(yè)部、信息產(chǎn)業(yè)部任職的經(jīng)歷，并曾任總裝備部科技委兼職委員。

除上述三位從國家航天局局長成為地方主政者的官員外，現(xiàn)任陜西省省委書記、省人大常委會主任的婁勤儉也是于2010年從工信部副部長“空降”而來。據(jù)其官方履歷介紹，婁勤儉畢業(yè)于華中工學(xué)院（現(xiàn)華中科技大學(xué)）計(jì)算機(jī)科學(xué)和工程系外部設(shè)備專業(yè)，有在電子工業(yè)部、信息產(chǎn)業(yè)部任職的經(jīng)歷，并曾任總裝備部科技委兼職委員。

國家行政學(xué)院客座教授陳海春向時代周報(bào)記者表示：“技術(shù)型官員有兩個很大的特點(diǎn)，一個是重視可操作性，第二是重視完成質(zhì)量。因?yàn)檫@兩點(diǎn)，所以技術(shù)型官員普遍踏實(shí)穩(wěn)重。因?yàn)閷W(xué)歷比較高，他們的素質(zhì)普遍較好。”

在陜西，婁勤儉提出要把省會西安建成“中國的孟菲斯”，孟菲斯是全球快遞業(yè)重鎮(zhèn)。婁勤儉認(rèn)為，西安在中國版圖中處于“幾何中心”的位置，“到每個城市的直線距離，兩點(diǎn)間最短，從物流的規(guī)劃上來講是最經(jīng)濟(jì)最方便的”。孟菲斯正因?yàn)檫@一地理優(yōu)勢發(fā)家，西安或可借鑒其軌跡，發(fā)展成為國內(nèi)航空物流的重要基地。

婁勤儉還大力推動陜西省的電子信息產(chǎn)業(yè)。今年7月，婁勤儉在《求是》雜志上刊發(fā)題為《堅(jiān)定發(fā)展信心實(shí)現(xiàn)追趕超越》的文章，稱要做大做強(qiáng)航空航天、電子信息等新支柱產(chǎn)業(yè)；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

馬興瑞則在擔(dān)任深圳市委書記10個月的時間點(diǎn)上，說出他的真實(shí)感受：“我來深圳過了10個月，接觸深圳的感覺恰恰是我們在改革開放、解放思想方面已經(jīng)在走下坡路、落伍了。必須要進(jìn)一步解放思想。”

“結(jié)合實(shí)際，不空談口號。”陳海春認(rèn)為，這是技術(shù)型官員主政的一大優(yōu)勢，“他們早期在基層從事技術(shù)工作，遠(yuǎn)離權(quán)力，讓他們對國情十分熟悉，又能專心于工作并業(yè)績不凡”。

力推中國版“工業(yè)4.0”

十八大后，創(chuàng)新驅(qū)動已從城市發(fā)展的要求，上升到國家戰(zhàn)略的高度。2014年8月18日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)施圍繞科技創(chuàng)新的全面制度創(chuàng)新，只有全面的制度創(chuàng)新才能推動科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國向強(qiáng)國的調(diào)整。

工信部規(guī)劃司副司長李北光在接受媒體采訪時表示，《中國制造2025》提出的重要背景就是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。“中央提出，通過《中國制造2025》，建設(shè)制造強(qiáng)國，推動制造業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，推進(jìn)整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是很大的背景，也是《中國制造2025》引起各方面關(guān)注的一個原因。”

石勇向時代周報(bào)記者介紹，目前，推動中國制造轉(zhuǎn)型的基本動力是國際上正在進(jìn)行時的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，“中國沒有落后，已經(jīng)走在這一波革命的前列”。但他亦強(qiáng)調(diào)，目前，“中國制造2025”還面臨著諸多困難。“由于發(fā)展時間短，發(fā)展形式比較粗放，我們的傳統(tǒng)制造業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)還不足，加工工藝落后。我們在技術(shù)上，長期依賴外來植入，自己的基礎(chǔ)研究很缺乏。”

石勇強(qiáng)調(diào)，要著力強(qiáng)化制造基礎(chǔ)零部件，來擺脫利潤受到盤剝、產(chǎn)品議價能力弱的現(xiàn)狀。“現(xiàn)在，我國高端裝備的基礎(chǔ)部件，特別是運(yùn)動部件，如閥門、伺服電機(jī)、發(fā)動機(jī)、減速機(jī)、自動變速箱幾乎全部依賴進(jìn)口。我們自己能夠生產(chǎn)的大多為靜止部件，最終導(dǎo)致我們的裝備價格是按機(jī)器的重量賣，產(chǎn)品利潤會受到原材料價格的擠壓。”

“‘中國制造2025’在推進(jìn)實(shí)施的過程中，我們最擔(dān)心的就是新一輪的重復(fù)建設(shè)。”工信部副部長馮飛在去年12月舉行的中國經(jīng)濟(jì)年會上表示。此時距“中國制造2025”概念提出、實(shí)施剛好一周年，馮飛的擔(dān)憂或可反映一些實(shí)際情況。

他坦言，社會反響熱烈和地方政府積極行動是好事，但“千萬不要走盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的老路”，在這方面中國已經(jīng)有很多教訓(xùn)。他認(rèn)為，為避免重蹈覆轍，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來制定當(dāng)?shù)?ldquo;中國制造2025”的實(shí)施方案。

2016年5月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為“中國制造2025”指明道路：深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快制造強(qiáng)國建設(shè)。

“推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，加快新舊發(fā)展動能和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換，前景廣闊、潛力巨大。”《意見》中指出。

如何更接地氣

無論是“中國制造2025”規(guī)劃的實(shí)施，還是落實(shí)對工業(yè)、通信業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，工信部和地方主管部門（主要指經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、工業(yè)和信息化委員會）須協(xié)同合作，方能落實(shí)。

廣西壯族自治區(qū)工信委辦公室一名曾姓工作人員回復(fù)時代周報(bào)記者采訪時稱，廣西壯族自治區(qū)工信委由區(qū)政府管轄，與國家工信部之間主要的聯(lián)系“是上級指導(dǎo)的方式，政策指導(dǎo)”。對于工信部提倡的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，廣西壯族自治區(qū)采取多部門聯(lián)動的方式，由科技廳主導(dǎo)科研創(chuàng)新，工信委負(fù)責(zé)科研成果產(chǎn)業(yè)化，并承擔(dān)后期推廣的職責(zé)。

在工信部制定的2016年的工作計(jì)劃中，工信部部長苗圩介紹，今年重點(diǎn)面向30-50個標(biāo)志性的產(chǎn)品和技術(shù)，來解決一些基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)原材料和技術(shù)基礎(chǔ)缺失的問題。以高端裝備創(chuàng)新工程為例，今年重點(diǎn)任務(wù)就是要啟動實(shí)施飛機(jī)發(fā)動機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)。制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程方面，今年要籌備建設(shè)2-3個國家級的技術(shù)創(chuàng)新中心，同時還要支持省一級技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)。其中，省一級技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，將是工信部與地方政府合作的典范。

廣東省陽江市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長關(guān)少平向時代周報(bào)記者表示，該局在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，將具體的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新分開。“我負(fù)責(zé)的是產(chǎn)業(yè)科，而創(chuàng)新方面由另一位副局長主管。”據(jù)他介紹，這是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)科是經(jīng)信局傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，比較有經(jīng)驗(yàn)；創(chuàng)新方面則交由專門的部門來實(shí)施。

而對于近期工信部重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的、對電信行業(yè)的監(jiān)管，上述廣西工信委工作人員介紹，各省份落實(shí)工信部對電信行業(yè)監(jiān)管政策的是通信管理局。“通信管理局是工信部直屬單位，我們和自治區(qū)政府都管不到。”他表示，三大運(yùn)營商的管理都由該局負(fù)責(zé)，工信委“主要在技術(shù)上提供支持”。“這種模式，有利于工信部對電信這個重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行垂直管理。”