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近期中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了全國碳市場建設(shè)的時間表，路線圖和任務(wù)書，把碳市場作為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策工具。

10月29日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯在例行新聞發(fā)布會上表示，《意見》是我國碳市場領(lǐng)域的第一份中央文件，黨中央、國務(wù)院對強化全國碳市場政策工具功能，提升市場活力、加強能力建設(shè)、提升國際影響力等方方面面做出了重要部署。《意見》的發(fā)布充分彰顯了我國積極應(yīng)對氣候變化工作的堅定決心和有力行動，將為我國碳市場建設(shè)提供更完善的制度保障，更強大的能力支撐。

三個行業(yè)將在今年內(nèi)完成首次履約

據(jù)介紹，《意見》發(fā)布后生態(tài)環(huán)境部多措并舉，全面做好《意見》相關(guān)的宣傳貫徹落實。

一是舉辦2025年全國碳市場大會，發(fā)布了《全國碳市場發(fā)展報告（2025）》，向國際社會展示我國應(yīng)對氣候變化工作和全國碳市場建設(shè)的最新進(jìn)展。同時，詳細(xì)介紹了《意見》中對全國碳市場未來發(fā)展的總體規(guī)劃，這次碳市場大會與會的20多個國家、地區(qū)以及國際組織的代表都高度肯定中國碳市場相關(guān)建設(shè)情況，高度肯定了中國在應(yīng)對氣候變化工作中所采取的務(wù)實行動和作出的積極貢獻(xiàn)。

“聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國所提出的有關(guān)氣候目標(biāo)向世界釋放出明確的信號，已經(jīng)成為全球氣候進(jìn)程的關(guān)鍵推動力，并帶動世界取得實質(zhì)性成果。歐盟委員會氣候行動總司負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，我國已經(jīng)成為世界綠色轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍國家。”夏應(yīng)顯補充說。

二是召開2025年全國碳市場建設(shè)工作會議。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨中央、國務(wù)院對全國碳市場建設(shè)的新部署、新要求，深入分析了當(dāng)前全國碳市場建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，對碳排放權(quán)交易市場進(jìn)一步擴圍，實施配額總量控制，推行配額有償分配以及自愿減排交易市場擴大支持領(lǐng)域，強化項目管理，拓展應(yīng)用場景這些重點工作做出了全面部署。

三是扎實推進(jìn)《意見》重點任務(wù)落實。為做好碳排放權(quán)交易市場的擴圍交易工作，生態(tài)環(huán)境部近期已經(jīng)完成了鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)的2024年，2025年度配額總量和分配方案的公開征求意見工作，三個行業(yè)將在今年內(nèi)完成首次履約。同時，自愿減排交易市場支持領(lǐng)域也在持續(xù)擴大，在已經(jīng)印發(fā)的造林碳匯等六個方法學(xué)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部近期對純農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電與熱電聯(lián)產(chǎn)等13個新的方法學(xué)公開征求意見，兩個市場都迎來了快速擴圍的關(guān)鍵時期。

加快推進(jìn)全國碳市場建設(shè)

夏應(yīng)顯表示，生調(diào)環(huán)境部將深入貫徹落實《意見》部署安排，加快推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。

“擴大全國碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍。到2027年基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域的主要排放行業(yè)。”夏應(yīng)顯透露。

實施配額總量控制和有償分配。生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)和碳排放雙控的要求，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制，穩(wěn)妥推進(jìn)免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配的比例。

逐步收緊配額。加強全國碳排放權(quán)交易市場與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，提升配額的稀缺性，推動碳價更精準(zhǔn)，更全面反映我國的減排成本，為重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更加明確的價格信號。

加快自愿減排交易市場建設(shè)。建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，加快重點領(lǐng)域方法學(xué)開發(fā)，有效服務(wù)社會自主減排和“兩山”理念的生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。

努力提高全國碳市場活力。探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步豐富交易主體的類型和數(shù)量，加強市場的交易監(jiān)管。

推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

今年3月份，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了生態(tài)環(huán)境部將鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個行業(yè)正式納入到碳排放權(quán)交易市場，這是今年生態(tài)環(huán)境部一項重點工作。生態(tài)環(huán)境部也按照相關(guān)工作部署發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，實現(xiàn)碳市場首次擴圍。

夏應(yīng)顯表示，納入碳市場將有效推動三個行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下方面：

增強減排驅(qū)動，壓實企業(yè)減排責(zé)任。“十五五”期間，全國碳排放權(quán)交易市場將逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個行業(yè)納入后，將通過配額總量和分配方案，有效的壓實企業(yè)的減排責(zé)任，為國家溫室氣體排放控制目標(biāo)實現(xiàn)提供有效的保障。

帶動低碳投資，加速綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。自全國碳市場啟動以來，發(fā)電行業(yè)重點排放單位都建立了碳排放管理的內(nèi)部控制制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常的生活經(jīng)營活動。有的企業(yè)通過低碳技術(shù)改造，生產(chǎn)流程的優(yōu)化實現(xiàn)了配額的扭虧為盈。碳市場的收益還能反哺技術(shù)創(chuàng)新和綠色低碳轉(zhuǎn)型。全國碳市場擴圍將會驅(qū)動更多的企業(yè)通過有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能技改、提升管理效益等這些方式，減少碳排放，進(jìn)而有效帶動低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的開發(fā)和投資，為重點排放單位的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和資金保障。

促進(jìn)價值發(fā)現(xiàn)，提升綠色低碳轉(zhuǎn)型的成本效益。根據(jù)統(tǒng)計，通過碳排放權(quán)交易，在前兩個履約周期發(fā)電行業(yè)的總體減排成本降低約350億元人民幣，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)納入之后，行業(yè)的主體進(jìn)一步多元，通過碳排放權(quán)交易市場推動跨行業(yè)資源配置，有利于降低全社會的減排成本。

“另外，我們也注意到，近期全國碳排放權(quán)交易市場的價格出現(xiàn)了一定幅度的波動，碳價是通過交易行為由市場自發(fā)形成的，主要受供需關(guān)系、市場預(yù)期、交易行為以及市場心理等多重因素影響，短暫的波動也是正常的。”夏應(yīng)顯強調(diào)。下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步按照兩辦《意見》的相關(guān)工作部署，持續(xù)擴大行業(yè)的覆蓋范圍，在碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制，推行配額有償分配，豐富交易主體，進(jìn)一步收緊行業(yè)的配額。通過上述措施，進(jìn)一步強化碳市場的定價功能，推動形成更好反映真實減排成本的碳價，努力實現(xiàn)碳減排資源配置效率的最優(yōu)化和效率的最大化。